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縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

通山縣實(shí)施分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)

定期輪崗改革工作方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，保護(hù)區(qū)、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，富水湖濕地公園管理處，縣政府各部門：

《通山縣實(shí)施分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗改革工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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?????????????????????????通山縣人民政府辦公室

???????????????????????????2024年7月12日

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通山縣實(shí)施分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)

定期輪崗改革工作方案

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為進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)咸寧市推進(jìn)分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗改革工作方案的通知》（咸政辦函〔2024〕9號(hào)）要求，縣人民政府決定在全縣政府部門開展分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗改革（以下簡(jiǎn)稱“三分一定”改革），現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作重點(diǎn)

（一）分事行權(quán)。

1．制定權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)本部門“三定”方案制定權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，并結(jié)合工作重點(diǎn)制定重點(diǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單，明確重點(diǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、具體責(zé)任人，縣委編辦進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)工作需要對(duì)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整和公開。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)、縣委編辦）

2．建立政府決策事項(xiàng)清單。對(duì)需要政府決策的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)牽頭單位要嚴(yán)格按照程序報(bào)批，提交縣政府常務(wù)會(huì)討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。并做到經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)集體決議后再予以執(zhí)行。政府決策事項(xiàng)清單由縣政府辦公室匯總并統(tǒng)一公布；對(duì)涉及跨部門事項(xiàng)，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。（責(zé)任單位：縣政府辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

3．積極挖掘工作亮點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要聚焦服務(wù)中心，圍繞重點(diǎn)事權(quán)，積極爭(zhēng)取支持，持續(xù)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以“小切口”突破，力爭(zhēng)在本系統(tǒng)本領(lǐng)域打造全省工作品牌。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

（二）分崗設(shè)權(quán)。

1．建立健全崗位職責(zé)清單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)不同性質(zhì)的權(quán)力由不同崗位行使，對(duì)權(quán)力集中的重點(diǎn)崗位進(jìn)行科學(xué)分解，合理劃分決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行管采分離、管審分離、管辦分離。結(jié)合實(shí)際建立健全崗位職責(zé)清單，最大限度激勵(lì)干部明責(zé)擔(dān)當(dāng)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

2．建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清單。聚焦重點(diǎn)崗位，建立崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)清單，堅(jiān)持把問(wèn)題想在前面，做到防患于未然，有效規(guī)避依法履職風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

3．建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)清單。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)清單，對(duì)行政處罰不予處罰、免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用條件，以及行政許可的條件、程序、辦理時(shí)限，不予受理以及行政許可變更、撤回、撤銷、注銷等進(jìn)行規(guī)范。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

4．加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。“法無(wú)授權(quán)不可為”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在法律授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。要積極落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。通過(guò)加大執(zhí)法監(jiān)督檢查、案卷評(píng)查、發(fā)布典型案例等措施，切實(shí)提升行政執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：縣司法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

（三）分級(jí)授權(quán)。

1．遵照民主集中、依法治理、科學(xué)治理三大原則進(jìn)行單位管理，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的各項(xiàng)管理事務(wù)、“三重一大”事務(wù)決策權(quán)集中在單位領(lǐng)導(dǎo)班子、單位黨委（黨組）。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

2．健全完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要遵循權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)實(shí)用、有利于權(quán)力制衡的原則，對(duì)授權(quán)事項(xiàng)，要列出授權(quán)清單，明確授權(quán)范圍、授權(quán)對(duì)象、授權(quán)期限、授權(quán)和行權(quán)責(zé)任、一般授權(quán)和特別授權(quán)界限，實(shí)現(xiàn)分級(jí)決策、分級(jí)審批、分級(jí)管理。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

（四）定期輪崗。

1．完善公務(wù)員定期輪崗制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員定期輪崗規(guī)定和要求，進(jìn)一步完善公務(wù)員定期輪崗制度，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)定期輪崗工作。加大對(duì)負(fù)責(zé)重要權(quán)責(zé)事項(xiàng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)較大崗位人員的輪崗力度。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

2．注重后備干部培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照1：2的比例建立后備干部人才庫(kù)，扎實(shí)推進(jìn)人才引進(jìn)工作，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

3．加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，聚焦推進(jìn)依法履職，針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中的政治能力、法治能力、專業(yè)能力短板，加大教育培訓(xùn)力度，其中每年基礎(chǔ)法律法規(guī)相關(guān)培訓(xùn)不少于20課時(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不少于40課時(shí)，切實(shí)提升教育培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

二、進(jìn)度安排

（一）啟動(dòng)階段（2024年7月至2024年7月19日）。

縣政府建立推進(jìn)“三分一定”改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣司法局，由縣政府辦主任擔(dān)任辦公室主任，縣政府辦分管副主任、縣司法局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室副主任，全面統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門（名單附后）結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好改革工作推進(jìn)落實(shí)。細(xì)化方案于7月19日前報(bào)縣推進(jìn)“三分一定”改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議辦公室）。聯(lián)系人：李洋、易祥，聯(lián)系方式：0715—2064008、2064023；郵箱：tsyfzxb@163.com。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

（二）實(shí)施階段（2024年7月20日至11月20日）。

1．按時(shí)報(bào)送改革資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照“三定方案”梳理本單位清單（參考文本見(jiàn)附件3）于7月25日前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。每月25日前報(bào)送改革工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

2．組織召開聯(lián)席會(huì)議。根據(jù)改革工作需要定期或者不定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決改革工作的重大事項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣政府辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

（三）總結(jié)階段（2024年12月）。

聯(lián)席會(huì)議辦公室全面梳理匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門改革工作成果，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉和宣傳推廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門年終工作總結(jié)于12月10日前報(bào)聯(lián)席會(huì)議辦公室。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門，縣開發(fā)區(qū)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要將推進(jìn)“三分一定”改革工作作為“一把手”工程，列入年度重點(diǎn)任務(wù)清單，認(rèn)真謀劃、周密部署、科學(xué)實(shí)施、穩(wěn)妥推進(jìn)，確保改革各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要明確本部門改革工作負(fù)責(zé)同志、負(fù)責(zé)科室和具體責(zé)任人，確定一名聯(lián)絡(luò)員與聯(lián)席會(huì)議辦公室聯(lián)系，確保改革工作取得實(shí)效。

（二）積極推動(dòng)實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要在“一把手”親自抓親自管基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部監(jiān)督檢查和自我評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化工作舉措、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保按期完成改革工作任務(wù)。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，及時(shí)跟進(jìn)改革進(jìn)展情況，確保改革工作有序有效推進(jìn)。

（三）做好總結(jié)宣傳。多渠道多方式廣泛宣傳改革工作成果，最大限度凝聚推進(jìn)“三分一定”改革工作共識(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉改革工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，使之固化為服務(wù)全縣高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范制度。

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附件：1．通山縣分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗改革

工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

2．參加“三分一定”改革單位名單

3．有關(guān)清單參考文本

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附件1

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通山縣分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗

改革工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

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為深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗改革工作，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，確保改革工作取得成效，決定成立通山縣分事行權(quán)分崗設(shè)權(quán)分級(jí)授權(quán)定期輪崗改革工作聯(lián)席會(huì)議，成員名單如下：

召集人：劉??暢??副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)

成 ?員：縣政府辦、縣委編辦、縣開發(fā)區(qū)、縣教育局、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局通山縣分局、縣住建局、縣審計(jì)局、縣民宗局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣民政局、縣城管執(zhí)法局、縣政數(shù)局、縣醫(yī)療保障局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣科經(jīng)局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在縣司法局，承擔(dān)辦公室日常工作，及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議召集人匯報(bào)工作情況、提出工作建議，督促、檢查聯(lián)席會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)情況，承辦聯(lián)席會(huì)議交辦的其他事項(xiàng)。縣政府辦主任方聲果同志兼任辦公室主任，縣政府辦政務(wù)督查室副主任楊守清、縣司法局局長(zhǎng)盛學(xué)農(nóng)同志兼任辦公室副主任。聯(lián)席會(huì)議實(shí)行工作會(huì)議制度，工作會(huì)議由召集人或由其委托的辦公室主任召集，根據(jù)工作需要定期或不定期召開，參加人員為聯(lián)席會(huì)議成員，必要時(shí)可邀請(qǐng)其他有關(guān)單位人員及專家參加。

聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)：深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市、縣關(guān)于推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗工作部署及要求；研究審議全縣分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗改革工作重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。

成員單位職責(zé)：縣政府辦負(fù)責(zé)改革總體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，召開會(huì)議，組織督導(dǎo)、檢查、評(píng)估等工作；縣委編辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確定改革單位權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單等工作；縣司法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制定、法制審核等工作；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)改革單位資金監(jiān)管等工作；縣人社局負(fù)責(zé)改革期間各單位人力資源保障等工作；縣發(fā)改局等單位全面負(fù)責(zé)本單位改革相關(guān)工作。

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附件2

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參加“三分一定”改革工作單位名單

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縣政府辦、縣委編辦、縣開發(fā)區(qū)、縣教育局、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局通山縣分局、縣住建局、縣審計(jì)局、縣民宗局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣民政局、縣城管執(zhí)法局、縣政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、縣醫(yī)療保障局、縣退役軍人事務(wù)局、縣應(yīng)急管理局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利和湖泊局、縣科經(jīng)局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣文旅局、縣衛(wèi)健局、縣公安局、縣司法局。

通羊鎮(zhèn)、大路鄉(xiāng)、南林橋鎮(zhèn)、大畈鎮(zhèn)、黃沙鋪鎮(zhèn)、慈口鄉(xiāng)、洪港鎮(zhèn)、燕廈鄉(xiāng)、九宮山鎮(zhèn)、闖王鎮(zhèn)、廈鋪鎮(zhèn)、楊芳林鄉(xiāng)。

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附件3-1

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部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單

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單位（蓋章）：????????????????????????填報(bào)時(shí)間：???????????????????????填報(bào)人：??????????????????聯(lián)系電話：

說(shuō)明：1．權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱欄請(qǐng)結(jié)合單位三定方案及工作實(shí)際，詳細(xì)填寫；

2．權(quán)責(zé)類別請(qǐng)根據(jù)實(shí)際填寫“行政許可”“行政處罰”“行政強(qiáng)制”“行政征收”“行政檢查”“公共服務(wù)”“其他行政權(quán)力”。

附件3-2

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重點(diǎn)權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單

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單位（蓋章）：????????????????????????填報(bào)時(shí)間：???????????????????????填報(bào)人：?????????????????聯(lián)系電話：

說(shuō)明：1．權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱欄請(qǐng)結(jié)合單位三定方案及工作實(shí)際，詳細(xì)填寫；

2．權(quán)責(zé)類別請(qǐng)根據(jù)實(shí)際填寫“行政許可”“行政處罰”“行政強(qiáng)制”“行政征收”“行政檢查”“公共服務(wù)”“其他行政權(quán)力”。

附件3-3

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政府決策事項(xiàng)清單

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單位（蓋章）： ????????????????????填報(bào)時(shí)間： ??????????????????????填報(bào)人： ????????????????????聯(lián)系電話：

說(shuō)明：1．權(quán)責(zé)事項(xiàng)名稱欄請(qǐng)結(jié)合單位三定方案及工作實(shí)際，詳細(xì)填寫；

2．權(quán)責(zé)類別請(qǐng)根據(jù)實(shí)際填寫“行政許可”“行政處罰”“行政強(qiáng)制”“行政征收”“行政檢查”“公共服務(wù)”“其他行政權(quán)力”。