【法治熱線】通山縣城市管理執法局談《咸寧市城市管理條例》

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【法治熱線】通山縣城市管理執法局談《咸寧市城市管理條例》.mp3

主持人：黃克勝

今天做客我們直播間的嘉賓是通山縣城市管理執法局黨組成員、機關黨委書記鎮咸勇，通山縣城市管理執法局法規宣傳股徐文秀。首先請兩位嘉賓跟聽友、網友打個招呼。

嘉賓：鎮咸勇

主持人好，廣大聽眾朋友們，大家好！我是通山縣城市管理執法局的鎮咸勇，很高興做客《法治熱線》欄目，和大家一起探討、學習《咸寧市城市管理條例》有關知識。

嘉賓：徐文秀

主持人好，聽眾朋友們，大家好！我是通山縣城市管理執法局的徐文秀，很高興做客《法治熱線》欄目，和大家交流學習《咸寧市城市管理條例》相關知識。

主持人：黃克勝

先請嘉賓簡要介紹一下《咸寧市城市管理條例》。

嘉賓：鎮咸勇

《咸寧市城市管理條例》（以下簡稱條例）是為了加強城市管理，規范綜合執法行為，提高城市管理和公共服務水平，建設文明、和諧、美麗、宜居城市，根據有關法律、法規，結合咸寧實際制定的地方性法規?！稐l例》于2021年12月21日由咸寧市第五屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過，2022年3月31日經湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準通過，2022年4月26日公布，2022年10月1日起施行?！稐l例》共5章54條，分為總則、管理規范、綜合執法、法律責任和附則?！稐l例》的出臺實施對進一步促進城市管理在法治軌道上提質增效具有重要意義。

主持人：黃克勝

針對城市管理的重點難點問題，比如我們經常說的占道經營、油煙噪音污染等，在《條例》中有沒有明確的規定呢？

嘉賓：鎮咸勇

有的。比如《條例》第十六條規定，縣（市、區）人民政府根據需要可以設立夜市等臨時市場。設立臨時市場應當有序劃分攤位，落實管理責任，統一接通水電，配齊環境衛生設施，不得影響道路通行和消防安全。臨時市場的經營者應當按照規定的時間、地點和范圍經營，自行清理現場垃圾，不得影響周邊環境衛生和居民正常生活。

《條例》第三十四條規定，排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放，并防止對附近居民的正常生活環境造成污染。任何單位和個人不得在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地；在其他區域內露天燒烤食品的，應當使用無煙燒烤爐具。

《條例》第三十五條規定，生態環境部門應當會同有關單位，在機關、醫院、學校、住宅等噪聲敏感建筑物集中區域和廣場、公園等公共場所，合理設置噪聲自動監測和顯示設施，監測區域聲環境質量，公布區域噪聲最高限值。街道、廣場、公園等公共場所管理者應當合理規定健身、娛樂、宣傳等活動的區域、時段、音量。在公共場所組織或者開展健身、娛樂、宣傳等活動應當遵守有關規定，不得干擾他人正常生活。法定節假日、休息日全天及工作日十二時至十四時、十八時至次日八時，禁止在已竣工交付使用的住宅樓進行產生噪聲污染的室內裝修活動。

主持人：黃克勝

還有其他一些亮點能跟大家進一步介紹一下嗎？

嘉賓：徐文秀

好的。我認為幾個條款可以跟大家介紹一下：

首先，城市住宅小區應當設置符合消防安全要求的電動車集中停放、充電場所，并配備充滿自動斷電功能的充電設施和必要的消防器材。禁止在建筑物公共門廳、樓梯間、疏散走道、安全出口停放電動車或者為電動車充電。為建筑物的消防安全提供了法律保障。

其次居民的廢舊家具、家電等大件垃圾以及裝修房屋產生的建筑垃圾，實行物業管理的區域，應當投放至物業服務企業指定的臨時堆放點，由物業服務企業及時組織清運；未實行物業管理的區域，應當投放至居（村）民委員會指定的臨時堆放點，由城市市容和環境衛生主管部門或者鄉鎮人民政府及時組織清運。

從事餐飲服務、集體供餐、食品加工等活動的單位和個體工商戶應當將廚余垃圾存放于專用容器，交由具備相應資質條件的單位收集、運輸和處理，不得將廚余垃圾與其他垃圾混裝、混倒或者排入雨水、污水管道以及河道、湖泊等。

《條例》中還有許多規定都與我們的生產生活息息相關，希望我們有關市場主體、從業者和廣大市民朋友們進一步了解和遵守《條例》，養成良好的文明習慣，共同建設文明、和諧、美麗、宜居的通山。

主持人：黃克勝

《條例》在推進綜合執法方面有哪些內容？

嘉賓：鎮咸勇

《條例》貫徹落實中央和省委、市委關于城市管理執法體制、街道管理體制改革意見以及行政處罰法的有關要求，結合實際對城市管理綜合執法進行規范：一是明確綜合執法主體，規定市、縣城市管理執法部門和鄉鎮人民政府按照有關規定相對集中行使城市管理行政處罰權；二是明確城市管理相關部門對鄉鎮人民政府在賦權范圍內行使行政職權的指導、培訓和監管職責；三是明確日常監管和綜合執法的邊界，規定實行相對集中行使行政處罰權的事項，城市管理相關部門應當按照規定履行行業管理、指導服務、監督檢查等職責，需要依法查處的，將案件線索移送城市管理執法部門或者鄉鎮人民政府；四是明確執法協作、執法和司法銜接、有關執法規范、隊伍建設、投訴舉報、行政問責等執法監督和保障措施。

主持人：黃克勝

在依法行政、規范執法方面，縣城管局具體是怎么做的？

嘉賓：徐文秀

城管人將始終堅持“以人民為中心”，把嚴格、規范、公正、文明執法要求落實到城管執法全過程、各方面，努力提升我縣城市管理精細化水平，積極營造干凈、整潔、文明、有序的城市環境，貢獻城管力量。

一是完善執法制度。完善和落實執法辦案評議考核制度、行政執法公示制度、重大執法決定法制審核和集體討論制度、行政執法全過程記錄制度、行政執法責任追究制度等，重點在法律文書、執法行為、執法辦案監督、辦案責任追究等方面，進一步統一標準，規范行政案卷，確保程序合法，同時探索推行城管行政強制自由裁量權標準化，開展案卷審查，推進公正執法。

二是規范執法行為。嚴格規范著裝、佩帶執法標識和執法記錄儀，加強執法車輛的管理。從嚴落實執法人員工作紀律，杜絕選擇性執法、隨意性執法。全面加強執法人員業務培訓，落實執法人員持證上崗，推行亮證執法。嚴格執法標準，堅決按照處罰標準執行到位。

三是優化執法方式。探索柔性執法，推行包容審慎監管執法“四張清單”，對于首次違反、情節輕微的違規行為，實行容錯糾錯機制，首次不罰或減輕處罰，強化執法保障，維護公平公正的市場環境。

四是加強執法監督。深化“放管服”改革，統籌推進行政執法事前公開與政務信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管、信用體系建設等工作，全面加強對城管執法行為的監督。讓執法活動在公眾的監督下，增強執法的公信力。

主持人：黃克勝

好的，我們知道，空氣質量是市民們普遍關心的問題，請問下條例中針對建筑工地揚塵、運輸渣土等污染大氣環境的監管方面有沒有相關規定呢？

嘉賓：鎮咸勇

有的，《條例》第十八條規定，建設工程施工應當在批準的范圍內作業，施工單位應當在施工工地設置硬質圍擋，并采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施，及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾，不得污染周邊環境。

建設工程竣工后，施工單位應當及時清理現場，拆除臨時建筑以及施工設施。

主持人：黃克勝

可以分享一下針對施工工地揚塵和渣土遺撒等方面的典型案例嗎？

嘉賓：徐文秀

2024年5月10日上午11時04分，我局執法人員在通山縣核電路九曜職校門口巡查時發現當事人王某的運輸車隊在道路上運輸渣土時沒有采取密封措施，導致渣土漏撒，污染路面，執法人員根據《通山縣城市管理執法局首違免罰事項清單》規定，本著優化營商環境的原則，對其僅下達了《責令改正通知書》，要求當事人清除路面污染物。下午執法人員巡查時，發現當事人的運輸車隊沒有根據規定清除路面污染物，我局當即進行立案調查，對當事人作出了責令清除路面污染物及并處罰金的行政處罰，當事人意識到了錯誤，當即對運輸車進行了覆蓋并對路面污染物進行了清理，6月份繳納了罰金。

主持人：黃克勝

城市綠化是城市品質的一張名片。近年來，我縣積極推動城市綠化工作，城區綠化覆蓋率、綠地面積持續提升，群眾獲得感、幸福感不斷增強。請問下《條例》在城市綠化監管方面有什么相關條款嗎?

嘉賓：鎮咸勇

有的，《條例》第二十一條規定，任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。因建設和其他特殊需要臨時占用城市綠化用地，應當經城市綠化主管部門同意，并按照規定辦理臨時用地手續；臨時占用結束后，占用人應當在規定期限內恢復原狀。

第二十二條規定，任何單位和個人不得損壞城市樹木花草和綠化設施。因建設或者其他特殊原因砍伐城市樹木的，應當經城市綠化主管部門批準，并按照有關規定補植樹木或者采取其他補救措施。

因不可抗力致使城市樹木危及管線安全時，管線維護單位可以先行修剪、扶正或者砍伐樹木，并保留現場影像資料，及時報告城市綠化主管部門和綠地管理單位。

城市綠化主管部門應當及時清理城市行道樹死株和危樹危枝，補植缺株、空株，維護城市容貌，保障公眾人身、財產安全。

主持人：黃克勝

有沒有關于城市綠化方面典型案例可以跟大家分享一下？

嘉賓：徐文秀

好的，2023年9月24日下午，市民焦某未經園林綠化主管部門批準擅自將門前（至康酒店旁）兩顆行道樹（樹徑分別為28cm、29cm）樹冠進行修剪，違反了《條例》第二十二條的相關規定，我局發現后于9月25日對焦某擅自修剪行道樹的行為進行立案調查，依規對焦某擅自修剪行道樹的違法行為作出責令采取補救措施（更換同等樹徑樹木）并處罰金的行政處罰。經執法人員的宣傳，焦某意識到了自己的錯誤，到我局接受了處理，繳納了罰金后栽植了樹木。

主持人：黃克勝

城以人為本，人以城為家。愛一座城，戀一件事，就是把她管理好。城市讓生活更美好。城管人理應用好共同締造這把“金鑰匙”，凝心聚力畫出城市管理“同心圓”，多方發力不斷擴大“朋友圈”，讓通羊城區更具暖意、愜意和詩意。城市管理需要“全城行動、全民參與”，希望我們廣大市民朋友們攜起手來，用心呵護城市、用愛扮靚城市，做城市管理的參與者和美麗家園的守護者。由于時間的關系，本期節目到這里就要結束了。感謝兩位嘉賓就《咸寧市城市管理條例》與大家做的交流分享，感謝聽眾朋友們的關注和收聽，我們下期再見。

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