2022年，我局緊緊圍繞全縣法治政府建設年度目標任務,注重法治的引領和推動作用，將依法行政全面納入工作軌道，結合發改工作職能，認真貫徹落實法治政府建設各項任務，加快推進本系統法治建設步伐，為我縣經濟高質量發展提供法治保障。

一、加強領導，夯實依法行政基礎

我局從經濟社會發展大局出發，圍繞發改中心工作，強調法治建設對發改工作的保障和促進作用。成立了法治建設工作領導小組，分管副局長為組長，各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責日常事務管理協調，并將依法行政工作責任分解到各股室、落實到人，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的良性互動工作格局。年初制定了依法行政工作計劃，并將依法行政要求與改革發展穩定任務一起部署、一起落實；建立領導學法制度，法治學習計劃列入領導班子學習計劃，不斷增強依法行政意識。

二、圍繞中心，提高依法行政能力

1、加強學習，提升理論水平。為提高全局行政執法人員的政治水平和理論修養，踐行黨的群眾路線，局黨組多次組織干部職工開展專題學習，學習黨的二十大精神，以及《糧食法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等與我局依法行政密切相關的法律法規，加強執法人員法治教育和素質教育，提高行政執法人員的法律意識、法律水平。同時，注重創新學習形式，采取集中學習、網上自學相結合方式，認真組織開展法律知識學習考試，營造領導干部帶頭、全體干部職工參與的學法氛圍。在學習過程中做到了“四個結合”：理論與實踐相結合；輔導與閱讀相結合；書本與傳媒相結合；虛心請教與自我學習相結合。

2、營造環境，提升政策保障。借助局微信公眾號、通山縣政務信息網等，及時公布相關信息。年度信息公開報告在法定期限內在縣政務信息網上公開。及時公布重點工程項目、行政事業單位和服務性行業的有關收費標準以及有關政策性文件，方便廣大網民和有關部門對我縣重點工程進展情況的了解和各部門、各單位收費標準的查詢，收到了較好的社會效果。認真做好規范性文件清理，無差錯行為。

3、規范執法，提升管理效能。營造多方合力、全社會共同關注支持的良好氛圍加強監督檢查體系建設，提高行政執法工作水平。通過建立管道保護聯動機制、社會公眾信息溝通機制等，不斷創新方法方式。建立了權責明確、行為規范、形成有效的項目備案審查機制，有效規范項目備案、審批、核準程序，全年審核項目總數2432件，其中審批項目170件、核準項目6件、備案項目2256 件。

三、完善制度，規范行政執法行為

1、健全制度，規范管理。認真落實規范性文件管理制度，積極推進規范性文件管理制度執行情況，按要求及時報送縣政府規范性文件清理意見和相關建議。嚴格落實重大行政合同備案制度，嚴格履行重大決策合法性審查、集體討論必經程序以及相關酌情程序，聘有固定的法律顧問，提供專業法律意見，無發生決策內容違法或明顯不當。進一步建立和完善內務和對外行政管理、行政執法相關工作制度,逐步規范行政管理、行政執法工作，用制度管人，用制度管事。在項目資金爭取、項目變更等重大事項實行集體研究決策，提高了行政決策的科學性和可操作性，促進了民主決策和科學決策，避免了行政決策失誤，提高了自身依法行政能力。

2、持證上崗，亮證執法。按照“依法執法、文明執法、廉潔執法”的要求，嚴格規范行政執法行為。全局7名行政執法人員持有行政執法證，執法證件均經縣政府法制辦年檢注冊，按照要求進行管理。嚴格實行持證上崗，嚴禁無證執法，執法做到主動出示證件，做好執法儀的執法過程記錄，說服教育在先，明確執法依據，公開處理結果，樹立公正、規范、文明的執法形象。

3、落實制度，文明執法。在行政許可方面，按規定做好政務公開工作，將行政許可的實施主體、許可項目、辦事流程等有關事項通過網站、宣傳欄等公布。在行政處罰方面，做好和諧執法和文明執法，多做說理工作，使當事人心服口服。同時，抓好依法行政的監督工作，局領導對中層干部、中層干部對股室干部進行層級執法監督，加強文明執法、依法行政。

四、加強監管，推動信用體系建設

1、打通系統瓶頸。配合省市信用辦，加快信用信息共享平臺建設，保障信用體系建設平臺資金投入，推動形成“互聯網+監管”系統，實現監管規范化、精準化、智能化。

2、深化試點示范。重點圍繞信用承諾、信用修復、聯合獎懲、信用產品應用等工作事項，組織開展鄉鎮、街道（社區）信用體系建設工作試點示范。通過試點示范，總結、提煉、交流開展信用工作的好經驗、好做法，全面深化政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。

3、加快制度建設。認真貫徹落實國家、省、市有關社會信用體系建設相關法律法規和制度標準，完善并落實行業信用監管政策，推動出臺行業信用體系建設配套監管制度。

五、優化營商環境

（一）健全包容審慎監管制度。出臺《通山縣關于推行行政執法機關柔性執法包容審慎監管的實施意見》，嚴格實行規范性文件起草論證、征求意見、合法性審查、縣政府常務會審議程序，規范行政執法自由裁量權，明確柔性執法和包容審慎監管的概念、適用范圍、方式、監管底線和風險管理機制。對標優化營商環境先行區創建評價體系標準，把柔性執法包容審慎監管工作全面納入規范化、法治化軌道，充分尊重和保障民事權利，堅持平等保障市場主體權益與促進守法合規經營并重，激發市場主體發展活力。

（二）建立輕微違法行為容錯責任清單。全面推行包容審慎監管行政處罰“四張清單”制度(首違免罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單、不予處罰事項清單)，全縣24家執法單位公示并落實“四張清單”，首批公布的“四張清單”在全縣行政復議領域同樣適用。今年來，“四張清單”有效實施，全縣各執法部門共辦理首違不罰案件78件、減輕處罰案件47件，從輕處罰案件35件，不予處罰案件5件，其中稅務部門開展稅務行政處罰“首違不罰”智能化辦理11件；市場監管領域查處輕微違法行為不罰案件5件，免罰金額達30.5萬元，減輕從輕處罰案件52件，減輕處罰金額231.909萬元。

（三）積極開展先行區創建工作。以縣政府是建立“擴大包容審慎監管范圍，建立不予實施行政強制綜合負面清單”先行區創建工作的第一責任人，制定先行區創建方案，成立以分管縣領導為組長的工作領導小組，及時研究解決工作中的重大問題。梳理《不予強制清單》17項，涵蓋應急、交通運輸、農業農村、市場監管、水利湖泊、城市管理等6個執法領域，涉及《安全生產法》《公路法》《廣告法》《價格法》等16部法律法規，按照“以點帶面、逐步推進、動態調整、確保實效”的原則，逐步擴大改革范圍。邀請湖北日報、咸寧日報等媒體召開政策解讀新聞發布會，公布《通山縣不予實施行政強制綜合負面清單(第一批)》，并在政府門戶網站公布包容審慎執法工作投訴舉報方式，推進清單制定科學化、法治化、透明化。

（四）暢通行政救濟渠道。行政復議是行政機關以法治方式自我解決行政爭議的重要渠道，是政府的“免疫系統”，是營造優良法治營商環境的重要監督機制。在辦理行政復議案件時，做到該立案的及時立案，對不屬于行政復議范圍的，告知當事人救濟的渠道和途徑。對已立案的，簡單案件快審快結，疑難復雜案件依法及時審結，讓中小企業及投資者充分享受到行政復議的快速便捷。綜合考慮營造法治化營商環境、實質性化解行政爭議、保護中小投資者合法權益等因素，從實體上審查具體行政行為合理性，嚴格審查具體行政行為是否符合比例原則，倒逼行政機關規范嚴格執行行政執法自由裁量權制度，注重法律效果和社會效果的統一。2022年以來共受理涉企行政復議案件19件，17件已審結。

（五）加強執法隊伍建設規范化。一是落實“兩證”換發工作，規范行政執法隊伍。2022年為2021年度通過行政執法通用考試的人員發放808張行政執法證，并開展“著新裝、持新證，我向憲法宣誓”活動；組織28個單位154人參加執法監督證辦理、行政執法證補辦考試。二是根據市委全面依法治市委員會辦公室《關于印發<2022年涉企行政執法案卷評查工作方案>的通知》要求，抽查公安、市場監管、衛健等單位10份案卷，提交市局評查，并將評查結果進行了通報整改。三是對全縣13個行政執法重點單位進行監督檢查。通過聽取執法單位工作開展情況匯報、抽查行政執法案卷等方式對重點領域行政執法“三項制度”推進情況、行政許可和行政處罰的實施情況、行政復議體制改革落實情況進行了監督檢查，對檢查發現的問題進行了現場反饋，提出整改建議。四是深入學習貫徹習近平法治思想，常態開展縣政府常務會議學法，5月31日，縣委理論學習中心組（擴大）會議暨全縣領導干部法治建設能力專題培訓班（湖北省百名法學家百場報告會通山專場）在縣文體中心舉行，縣委書記陳洪豪出席開班儀式并講話，全縣領導干部、國家工作人員、行政執法人員等近400人集中學習習近平法治思想、優化法治化營商環境、行政執法規范化建設等法律培訓，并參與法律知識測試。

（六）加強優化營商環境工作制度保障。一是印發了《通山縣涉民營企業社區矯正對象外出從事生產經營活動管理及法律監督工作辦法》，進一步規范了我縣社區矯正對象請假外出從事生產經營活動管理監督，今年以來，我縣共審批辦理社區矯正對象因涉企工作原因外出請假42人次，經常性跨市、縣活動1人，這次創新舉措被《檢察日報》4月21日報道。二是對縣政府擬印發的行政規范性文件、擬簽訂的行政合同、擬發布的重大行政決策進行合法性審查。至目前為止，共已出具70份《法律審查意見書》，助力政府依法決策。

（七）不斷優化法律服務供給。一是圍繞“法律服務民生、優化營商環境促發展”主題，通過開展送法進鄉村、深入企業和商（協）會開展法治體檢、法律咨詢、法治宣講、風險評估、法律援助等公益性法律服務，到黨政機關、企事業單位開展法治講座，今年以來開展百名律師進百村活動46次、百名律師駐百企活動9次、百名律師講百課活動20次。二是積極組織擔任民營企業法律顧問的律師，主動對接企業開展免費法治體檢活動，活動開展以來，開展民營企業“法治體檢”20家，召開座談會18次，提供法律咨詢73人次，開展法治宣傳10次，出具法律意見書31份，幫助企業化解矛盾糾紛14件，審查合同18份，協助企業加強合規管理13件，組建微信服務群3個，撰寫典型案例6個，出具法治體檢報告9篇。三是今年已建成12個鄉鎮人民調解中心、207個村（社區）調解中心，全縣人民調解組織調解糾紛1767起，調解成功1697起，調解成功率96%，其中縣人民調解中心成功調解涉企案件47起。

六、改革優化法治營商環境

(一)執行一站式服務。設立執行一站式服務辦公室，為人民群眾提供“一站通辦、一網通辦、一次通辦”的優質司法服務，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。執行一站式服務辦公室實現了事務集約、案件分流、窗口服務三重效果。對執行事務的集約管理，大大減輕了執行團隊的辦案壓力，提升了執行事務的工作效率。分流繁簡案件，及時將案件流轉到快執、普執團隊，確保各類案件順利進入相應程序，得到準確、快速處理。解決了“執行法官在外跑，執行群眾難找人”的窘境，為執行法官和當事人之間構建了不斷聯的橋梁，大大提高了人民群眾的滿意度，也樹立的人民法院司法公信力和權威性。自2022年3月14日正式成立執行事務一站式服務辦公室以來，至2022年7月20日，共首次約談179人次(普通執行案件),受理執行案件497件；集約送達490件；集約發放案款3次，金額22218.10元；執行和解1件。在接待登記簿中，均為“0”差評。

（二）編寫與發布優化法治化營商環境審判執行白皮書。為營造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，發揮典型案例普法引導、示范引領的作用，用案例講好法院故事，以促進優化法治化營商環境工作進一步深化提升。《通山法院2019-2022年度優化法治化營商環境審判執行白皮書》成功編寫與發布，獲得了湖北省依法治省辦公室、省高級人民法院、咸寧市依法治市辦公室、咸寧市中級人民法院、通山縣委縣政府的高度肯定，也獲得了轄區內縣工商聯合會和45家重點企業的認同。是通山縣第一份優化法治化營商環境審判執行工作白皮書，也是咸寧市縣級法院范圍內第一份優化法治化營商環境審判執行工作白皮書，更是通山縣持續深化優化營商環境工作的一件大事。它從刑事、民刑交叉、民商事、行政、執行等方面選取了10個典型案例，以白皮書的形式向廣大企業、企業主介紹了通山縣人民法院優化法治化營商環境工作，對廣大企業、企業主如何依法保護自己相應合法權利起到了教育、引導作用

(三)嚴厲打擊拒執犯罪。為運用刑事法律手段對有財產可供執行卻拒不執行的被執行人予以刑事打擊，誠信社會的建立和維護貢獻司法力量。在優化營商環境第三方評價期間內，我縣根據被執行人財產查控及執行情況，發現涉嫌犯拒不執行判決、裁定罪的被執行人6人，決定移送公安機關刑事立案偵查的6人，檢察機關已移送人民法院作出有罪判決 的4人。有力震懾了那些打算拒不執行生效判決、裁定的義 務人，為誠信社會的建設和權利人合法權利的保護起到了應有的司法貢獻。

(四)涉企案件小額速裁。為提高涉企案件訴訟效率，節約訴訟成本，減輕企業負擔。在立案流程上進行強化，對于符合小額訴訟程序的案件，從收到材料、委派調解、通知繳費、信息錄入、案卷掃描、案件移送等多個立案環節，進行時間上的嚴格把控，為小額訴訟程序開通“綠色通道”,優先辦理，盡力減少在立案過程中消耗的時間。對符合小額速裁訴訟程序要求的案件，優先委派到人民調解中心進行調解，調解成功的案件免收訴訟費用；對調解不成的，快速返回立案庭，優先立案，按照隨機分案制度及時分派至各業務庭。同時，根據雙方當事人的申請和同意，對不符合小額速裁訴訟程序受案范圍的案件，亦可以小額速裁訴訟程序處理。2022年度通山縣人民法院共向人民調解中心委派調解719件，調解成功304件，標的達1200萬余元。

(五)破產案件中涉破產債權爭議案件按每件“0”元標準收取訴訟費用。為減輕破產企業負擔，增加破產債權人償債比例。2021年12月22日判決的原告咸寧市宏鑫房地產開發有限公司訴被告咸寧市溫泉國際酒店有限責任公 司等普通破產債權確認糾紛一案[案號(2021)鄂1224民初 960號],按2021年《通山縣人民法院關于創建優化營商環 境先行區破產案件中債權爭議案件均按件100元收取訴訟費用實施方案》,將應收取的訴訟費用156769元，落實按件100 元收取。原告不服，提起上訴。咸寧市中級人民法院作出駁回上訴，維持原判的(2022)鄂12民終1242號民事判決后，我縣決定按2022 年《通山縣人民法院關于創建優化營商環境先行區破產案件中債權爭議案件均按件“零元”收取訴訟費用實施方案的意見》執行，免收了原告的100元訴訟費。即本案中應收訴訟費156769 元，全部免收，極大減輕了破產債權爭議案件當事人的訴訟費用負擔，也直接提高了破產債權人破產財產的分配比例。

七、下一步工作計劃

1、強化政治引領，在優化法治化營商環境上取得新成就。一是充分發揮縣委依法治縣辦統籌協調職能，加強溝通協作，助推依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創優化法治化營商環境新局面。二是健全行政執法協調監督管理機制，實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。持續推進擴大包容審慎監管范圍，督促各執法單位提高行政執法“四張清單”和不予強制清單的運用率；進一步規范行政執法案卷評查、行政規范性文件備案、行政規范性文件清理、行政執法“三項制度”檢查工作；積極做好行政復議體制改革事宜，整合行政復議職責，健全行政復議工作機制；對于有履行義務內容的行政復議決定、行政復議意見書、責令履行通知書，及時跟蹤督辦，并將履行情況納入行政復議與應訴定期通報的內容，對拒不履行的，按法律規定移送，切實履行行政復議職責；加大行政執法人員培訓力度，提高執法質量和水平，塑造嚴格、公正、規范、文明的行政執法形象。

2、加大普法宣傳，在提升企業法治意識上取得新成效。深入實施“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，通過“法律六進”、專題宣講、集中宣傳等方式加大習近平法治思想、憲法和法律宣傳力度，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

3、強化公共法律服務，在增強企業法治獲得感上實現新突破。一是深入學習宣傳貫徹《法律援助法》，加大法律援助工作站建設，全面推行公民申請法律援助證明事項告知承諾制，依法有序擴大法律援助范圍，維護弱勢群體和企業合法權益，為群眾提供精準、普惠、便捷的公共法律服務。二是加強對法律服務隊伍的教育、管理和引導，完善服務評價體系，探索為市場主體提供全方位、訂單式、個性化法律服務，以進一步滿足人民群眾需求。

2022年我局依法行政工作雖然取得較大進展，但仍然存在著一些不足需要我們繼續努力、高度重視加以完善。下一步，我局將嚴格按照“八五”普法五年規劃指導標準，繼續做好依法行政工作，首先抓好領導干部學法用法，特別是針對黨員干部的學習教育，進一步提高黨員干部的法治意識；其次，進一步推進法治宣傳教育工作的創新，充分利用微信、電子宣傳欄和綜合服務平臺等新興媒體開展法治宣傳教育工作，不斷加強制度建設，開拓創新，扎實工作，為全面推進依法行政、建設法治、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

通山縣發展和改革局

2023年2月16日