目錄

一總則?1

（一）規劃定位?1

（二）規劃編制依據?1

（三）規劃適用范圍?2

（四）規劃實施期限?2

二、礦產資源現狀與形勢?2

（一）經濟社會概況?2

（二）礦產資源特點?3

（三）礦業發展現狀?5

（四）上輪規劃實施評估?7

（五）存在問題?10

（六）礦產資源面臨形勢與要求?11

三、指導思想、基本原則與規劃目標?14

（一）指導思想?14

（二）基本原則?15

（三）規劃目標?16

四、勘查開發與保護及資源產業布局?20

（一）嚴格實施國土空間管制措施?20

（二）分級管控，突出重點?20

（三）逐步形成勘查開發與保護分區布局及資源產業?21

（四）統籌兼顧，協調發展?23

五、礦產資源調查評價與勘查?25

（一）礦產資源調查評價與勘查方向?25

（二）礦產資源調查評價與勘查布局?26

六、礦產資源開發利用與保護?29

（一）開發利用方向?30

（二）總量調控?32

（三）礦產資源開發利用布局?32

（四）礦產資源開發利用結構調整和優化方向?36

（五）礦產資源集約節約利用?37

七、綠色礦業與礦區生態保護修復?39

（一）綠色勘查?39

（二）綠色礦山建設?39

（三）礦區生態保護與修復?40

八、礦山安全生產?42

（一）進一步做好安全準入和許可審查?42

（二）進一步強化重點安全風險管控?43

（三）進一步強化安全和技術管理?43

（四）強化安全責任?43

（五）強化監管監察?43

九、重大工程?44

（一）農業種植生態環境調查?44

（二）戰略性礦產資源調查評價與勘查工程?44

（三）礦產資源節約集約與高效利用示范工程?44

十、規劃實施與管理?45

（一）建立完善規劃實施目標責任考核制度?45

（二）健全完善規劃評審制度?45

（三）健全完善規劃實施評估制度?46

（四）規劃實施調整?46

（五）規劃實施監督檢查?47

（六）規劃管理信息化建設與管理?47

十一、附則?48

附件目錄（附正文后）

附件1、通山縣人民政府請示文

附件2、通山縣人民政府預審意見及征求意見

專題研究目錄（合訂一冊）

專題1、通山縣地熱資源開發利用專項規劃（2021—2030）

專題2、通山縣礦產資源總體規劃（2016—2020年）實施評估

專題3、通山縣飾面石材勘查和開發利用研究

附表目錄（合訂一冊）

附表

1、通山縣礦產資源儲量表

附表2、通山縣礦區資源儲量基本情況表

附表3、通山縣主要礦產開發利用現狀表

附表4、通山縣礦山開發利用現狀表

附表5、通山縣探礦權現狀表

附表6、通山縣采礦權現狀表

附表7、通山縣綠色礦山一覽表

附表8、礦業權總數規劃指標表

附表9、通山縣礦產資源重點勘查區表

附表10、通山縣礦產資源勘查規劃區塊表

附表11、通山縣礦產資源重點開采區表

附表12、通山縣礦產資源開采規劃區塊表

附表13、通山縣普通建筑材料砂石土類礦產集中開采規劃區表

附表14、通山縣主要礦產礦山最低開采規模規劃表

附表15、通山縣重大工程規劃表

附表16、通山縣綠色礦山規劃表

附表17、通山縣綠色礦業發展示范區規劃表

附圖目錄

一總則

（一）規劃定位

《通山縣礦產資源總體規劃(2021—2025年》(以下簡稱《規劃》)是指導通山縣“十四五”期間礦產資源勘查、開發利用與保護及礦山生態環境保護的規范性、政策性文件、綱領性文件。

《規劃》對本行政區域內各類礦產資源勘查、開發利用與保護作出全面部署，協調解決資源保障、配置、綜合利用、管理和礦區生態保護等重大問題，明確布局安排和準入要求，引導礦產資源合理配置，推進地方礦業發展，為依法審批和監督管理礦產資源勘查和開發利用活動提供依據。

《規劃》全面分解落實上級規劃安排部署要求，對依法審批管理和上級自然資源主管部門授權審批管理礦種的勘查、開發利用與保護活動作出具體安排。

（二）規劃編制依據

依據《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法律法規和《通山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖北省礦產資源規劃（2021—2025年）》《咸寧市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》以及相關行業和部門發展規劃，按照《礦產資源規劃編制實施辦法》《湖北省自然資源廳關于全面開展市縣級礦產資源規劃編制的通知》《湖北省市縣級礦產資源總體規劃（2021-2025年）編制指南》《市縣級礦產資源總體規劃編制要點》等要求，編制《通山縣礦產資源規劃(2021—2025年)》（以下簡稱《規劃》）。

（三）規劃適用范圍

《規劃》適用范圍為通山縣所轄行政區域。

（四）規劃實施期限

《規劃》實施期為5年，基期為2020年，目標期為2025年，展望期到2035年。

二、礦產資源現狀與形勢

（一）經濟社會概況

通山縣地處鄂東南邊陲,湖北省長江綠色經濟和創新驅動發展帶東部。東臨陽新縣，西與崇陽縣接壤，南鄰江西省武寧、修水縣，北連咸寧市咸安區。地理坐標東經114°14′—114°58′，北緯29°19′—29°51′。轄8個鎮、4個鄉、1個管委會，面積2680平方千米，2020年末全縣常住人口為39.13萬人。

縣內交通方便,水運、公路二種運輸方式并存。富水河流經通山至陽新。G56杭瑞高速公路縱橫境內東西，大廣高速（G45）公路貫通南北，咸通高速（S33）、106國道、省道（S209）等為主干，縣鄉公路、村村通公路四通八達。正在規劃中的咸寧—宜春—吉安鐵路(通山段)及岳陽—咸寧—九江鐵路（通山段）將進一步優化出行的環境。

區內屬亞熱帶季風氣候，溫暖濕潤，四季分明，日照充足，雨量充沛，無霜期長，有利于農作物發育、生長，初步形成了優質稻、油菜、蔬菜、水產、畜禽、花卉林果六大農業特色。

2020年全縣國民生產總值133.57億元，受疫情影響，按不變價格計算，增速比上年下降5.3%。全縣三次產業結構為16.4:33.0:50.6。

縣內森林覆蓋率為66.51%。自然風景優美，擁有國家AAAA級景區2個（九宮山、隱水洞國家地質公園），AA景區1個（闖王陵）在內的一大批文旅資源，是“國家全域旅游示范區”。

（二）礦產資源特點

通山縣礦產資源豐富，蘊藏著巨大的開發潛力（見附表1），是鄂東南地區銻、釩、冶金輔助原料與非金屬建材資源的重要基地之一。

1、礦產種類較多

截止2020年底，全縣已發現礦產44種，占咸寧市已發現59個礦種的75%。其中能源礦產4種（煤、石煤、鈾、地熱），金屬礦產13種（釩、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、鍺、硒、鈹），非金屬礦產26種（石灰巖、白云巖、脈石英、硫、磷、水晶、冰洲石、寶石、陶瓷土、大理巖、花崗巖、瓦板巖、玄武巖、方解石等），水氣礦產1種（礦泉水）。

查明資源儲量的非油氣類礦產共21種，銻礦產資源量居咸寧市前列；煤、飾面用大理巖、脈石英資源量位居湖北省前列。

2、優勢礦產資源豐富

全縣查明資源儲量的礦產中，地熱、銻礦、脈石英、石灰巖（制灰用灰巖、熔劑用灰巖、水泥用灰巖、飾面用灰巖、建筑用灰巖）、大理巖（飾面用大理巖）、板巖（飾面用板巖）、白云巖（冶金用白云巖）等六種礦產不僅資源儲量大，且開發利用條件好，為通山縣的優勢礦產資源。

鈾、金、釩、鎢礦、高嶺土、礦泉水有一定資源潛力。

3、主要礦產地相對集中

呈現“中部（橫石）煤為中心，北部金銻、南部地熱及脈石英、東西南建材”的基本分布格局（附圖1）。

煤集中在通山縣中部通羊鎮、九宮山鎮橫石、廈鋪鎮下陳、慈口鄉下泉一帶；金銻主要分布在北部黃沙鋪鎮一帶；冶金用白云巖主要分布在慈口鄉孔家、燕廈鄉潘山一帶；飾面用板巖主要分布在洪港鎮郭源、留咀一帶；脈石英主要分布在南部廈鋪鎮黃荊—闖王鎮西隅嶺—闖王鎮高湖—闖王鎮界牌、坳坪一帶、以及洪港鎮一盤丘一帶；方解石礦主要分布在東部燕廈鄉雨山一帶；花崗巖主要分布在南部九宮山一帶；大理巖、石灰巖礦分布較廣泛，主要在北部黃沙—下陳、西部南林橋—蘆坑一帶、東部燕廈鄉湖畔村一帶；地熱主要分布于廈鋪鎮、洪港鎮、九宮山鎮等地。

4、礦床規模偏小，單一礦產多

全縣經調查評價及勘查的154處礦床（點）中，大型礦床2處，占總數的1.3%；中型礦床僅5處，占3.25%；小型礦床79處，占51.3%；礦（化）點68處，占44.15%（附圖1）。全縣90%以上的礦床為單一礦床，共伴生礦床較少，易采選。

（三）礦業發展現狀

1、地質礦產調查評價與勘查現狀

（1）地質礦產調查評價

通山縣系統的地質礦產勘查工作始于二十世紀五十年代末期，六十多年來，中央和湖北省地質勘查單位在境內進行了大量的地質調查、礦產勘查和科研工作。全縣境內已完成1∶20萬區域地質礦產調查、重力測量、水系沉積物測量；1∶5萬區域地質調查、航空磁測、航空電測、地球化學測量已基本覆蓋全縣。近年來完成了通山縣徐家山、富水、九宮山等地的金、銻、釩礦產資源潛力評價，湖北省通山縣沙店巖體及周邊地區礦產調查評價。

（2）礦產地質勘查程度

全縣發現的154處礦床（點）中達到勘探程度的13處，達到詳查程度的4處，達到普查程度的86處。勘查工作程度較高的主要是煤、銻、釩、鉬、礦泉水，基本達到詳查－勘探階段（附圖1、附表2）。

（3）探礦權設置現狀

截止2020年底，通山縣境內設置有探礦權7處，勘查礦種為煤2處、銅鉛鋅多金屬1處、脈石英1處、大理巖1處、制灰用灰巖1處、地熱1處。

2、礦產資源開發利用現狀

通山縣154處礦床（點）中開采利用的共70處，未利用的有84處，利用率45.45%；在44種礦種中已開采利用的16種，利用率只占36.36%；現有采礦權30宗，生產礦山全部為小型礦山。截止2020年底，開發利用現狀如下：

（1）煤礦企業開發利用現狀

煤礦企業已經全部于2018年全面關停退出。

（2）金屬礦產開發利用現狀

全縣銻礦企業1家，礦山保有銻金屬資源量2969噸；釩礦企業1家，礦山保有V2O5金屬氧化物資源量18765噸（見附表2）。截止2020年底，這兩家企業均處于停產狀態。

（3）非金屬礦產開發利用現狀

截止2020年底，共28家非金屬開發利用企業。脈石英2家礦山，1家在生產，1家停產；制灰用灰巖1家礦山在生產；飾面用大理巖10家礦山、建筑石料用灰巖6家礦山、水泥用灰巖1家礦山、建筑用白云巖2家礦山、飾面用板巖3家礦山、方解石2家礦山、飾面花崗巖1家礦山共26家礦山均已停產。

（4）礦業經濟現狀

2020年礦業產值按礦種統計如下：飾面用大理巖958.8萬，脈石英142.5萬，建筑石料用灰巖3977萬，制灰用灰巖835.1萬，白云巖等3207萬元，水泥用灰巖3805萬元，合計礦業總產值12926萬元。

（四）上輪規劃實施評估

《通山縣礦產資源總體規劃（2016—2020年）》實施以來，礦產資源勘查、開采秩序整頓和規范取得積極成效；地質礦產調查評價、礦產資源勘查取得豐碩成果；礦產開發利用結構和布局不斷優化；資源節約與綜合利用水平顯著提升；礦山地質環境保護與治理恢復、礦區土地復墾力度不斷增強；綠色礦業發展模式初見雛形；資源供給力度的提高為通山縣經濟社會發展起到了重要的資源支撐和保障作用。

1、地質礦產調查評價成果豐碩

已實施項目有省級部署的礦產遠景調查—1:5萬楊芳林、寶石河、沙洲店幅區域地質礦產綜合調查通山縣域部分；通山縣沙店巖體及周邊地區礦產調查評價；提交了一批地熱、金、銻、鎢、稀有金屬的找礦靶區和礦產地，重點成礦區帶的地質工作程度明顯提高。

2、礦產資源勘查成效顯著

提交了大型礦產地1處，中型礦產地2處，小型礦產地3處。新增資源量：制灰灰巖礦資源量98560千噸，熔劑灰巖資源量86883千噸；金金屬量581千克；飾面用大理巖荒料量2120千立方米；地熱可開采量3209立方米/日。

3、開發利用結構進一步優化

嚴格落實咸寧市非煤礦山整治系列文件精神，通過整改、聯合、重組、政策性關停等方式，全縣采礦權總數由2015年63家減少至2020年底30家。

至2020年底，固體礦產開采總量為357萬噸/年（含硅質原料1.9萬噸/年，水泥用灰巖108.7萬噸/年），礦業產值12926萬元。基本實現上輪規劃提出的至2020年全縣礦山總數不超過36家，固體礦產開采總量保持在300萬噸左右，硅質原料3萬噸/年，水泥用灰巖產量控制在60萬噸左右，規劃期末力爭礦業產值達到1.3億元以上的規劃目標。

4、礦山恢復治理初見成效

“三輪規劃”期間共完成20個礦山（含“三區兩線”范圍內17個歷史遺留礦山）的礦山地質環境恢復治理，合計面積3.12 km2 (4673.85畝)，共投入治理資金10840.87萬元。生產礦山、新建礦山基本做到邊開采、邊治理。礦山恢復治理初見成效。

5、礦產資源管理方式和體制實現重大轉變

依據2020年6月《湖北省自然資源廳關于推進礦產資源管理改革相關事項的意見》（試行）落實“放管服”的文件精神，取消申請在先，嚴格限制協議轉讓，政府開始在礦業權市場起主導作用，落實“招拍掛”制度全面實行礦業權競爭性出讓，以多職能部門聯合踏勘的方式積極推行“凈礦”出讓。

通過生態保護紅線優化評估方案把合法礦權調整出生態保護紅線，對涉及核心區不能調整的礦權不予審批。

實行同一礦種出讓登記同級管理，落實了省廳對省市縣三級登記審批權限的調整, 通過三級交換系統有效地將礦業權報件納入省政務服務一張網,簡化了礦業權申報流程,提升了審批效率。

實現了公益性地質調查評價和商業性礦產勘查分制運行與良性互動；公益性地質調查評價以縣部門立項申報，上級部門審核后由上級財政出資實施的方式展開，成果為商業性勘查提供了方向。

實現了商業性礦產勘查的良性運行；2020年下半年，隨著“政府財政出資勘查—礦業權掛牌出讓”礦業權流轉流程的推廣，逐漸形成了以市場需求為導向的地質勘查機制，地勘成果能實時推向市場，地勘、開發利用良性循環初見成效。

落實了財政出資勘查項目不再申報探礦權政策，在減少了出讓登記手續的同時，縮短了縣財政出資的勘查項目從“勘查立項到采礦權招拍掛”的周期，資金使用效率和成效明顯，財政資金通過礦業權出讓收益金制度實現平衡。

在三輪礦產資源總體規劃和各專項規劃編制的基礎上，按照“國土資源一張圖”管理的要求，完成了通山縣總體規劃數據庫建設，并已納入通山縣“礦政管理一張圖”信息系統，應用于日常礦政管理工作。

（五）存在問題

1、開發利用布局不盡合理

部分小型礦山是同一礦田（區）分割后設立，存在“一礦多開、大礦小開，小礦開采范圍及規模小且密集，影響大礦統一開采導致資源難以綜合利用”的不合理開發利用布局。

2、礦產資源利用方式粗放

在開發利用過程中“重開發、輕保護，采富棄貧、亂采濫挖” 現象仍然存在。部分礦產品延伸加工業少，高技術含量、高附加值產品少，資源優勢沒有很好地轉化為經濟優勢。

3、礦產資源開發與生態環境保護需并重

為適應生態文明建設，新常態下需堅持礦產資源開發利用與生態環境保護并重的原則，實施礦產開發與環境保護相協調的戰略，礦山生態環境保護和次生地質災害控制以預防為主，防治結合，建立礦山生態環境動態監測體系，強化監督管理，嚴格執行環境影響評價和地質災害危險性評估制度，“三同時”制度，土地復墾制度和排污收費制度，積極推進礦山生態修復，改善礦山生態環境狀況。

（六）礦產資源面臨形勢與要求

1、社會背景

根據我省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展布局，咸寧市抓住武漢城市圈同城發展機遇，構建“武咸同城、市區引領、兩帶驅動、全域推進”的區域發展布局；種好產業樹，以“產業樹”的理念來謀劃產業發展，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，不斷增強產業厚度、提高產業韌性；充分發揮生態基礎優勢，打造美麗中國“咸寧樣板”。通山處于咸寧市“二帶”之一的幕阜山特色產業帶，依托幕阜山生態旅游公路、杭瑞高速，充分發掘生態資源和傳統文化元素，融入綠色為底色的幕阜山特色產業帶，發揮自身優勢，做大做強縣域經濟，落實咸寧市“全域推進”布局安排。

2、礦產資源面臨形勢與要求

（1）礦產資源保障能力面臨新挑戰

“十四五”期間，隨著通山縣地區生產總值年均增長8.0%的發展目標的出臺，“一城引領、三區協同、全域推進”的區域發展布局以及縣域經濟發展新體系的全面推進，一大批生物醫藥業、農產品加工業、機械制造業、新能源、高新技術產業項目落地，水泥用灰巖、建筑石料用灰巖等傳統建材資源剛性需求會持續增長至高位；太陽能單晶硅和多晶硅生產線建設項目對通山縣優質硅質原料提出了更高保障要求；重點發展新型建材產業戰略的實施，為重塑通山縣石材品牌提供了歷史機遇，也對優質飾面石材資源持續有效的供給提出了新挑戰。

通過有序安排基礎地質、礦產勘查、科研公關等各階段工作，協調處理好公益性地質工作和商業勘查關系，建立健康有序的地質勘查良性循環機制，推進戰略性礦產找礦行動實施，提升礦產資源保障能力。

通過和空間規劃有效銜接，在嚴格落實《湖北省咸寧市通山縣國家重點生態功能區產業準入負面清單》管控要求的基礎上，合理優化開發利用空間布局，實現礦產資源開發利用與保護在區域上的合理配置。強化資源節約集約利用和礦區生態保護，推進傳統礦業轉型升級。進一步提升礦產資源保障能力。

（2）礦業高質量發展面臨新形勢

“十四五”期間通山縣積極主動融入咸寧建設特色產業增長極、轉型發展示范區、自然生態公園城市、幕阜山特色產業帶等市級戰略，堅定不移走“山通水富、綠色發展、能源興縣、旅游強縣”之路。經濟社會全面綠色轉型，礦業高質量發展面臨新形勢。

（3）礦業高質量發展、綠色發展面臨新任務

加快加強生態文明建設，實現經濟發展與生態環境相協調，是“十四五”期間建設自然生態公園城市的重要內容。礦業高質量發展、綠色發展面臨新任務：

推進礦產資源開采總量調控，有序開采。鼓勵企業優化礦山整體開采設計，通過淘汰落后生產工藝、產能，實現大型機械化清潔開采。減少礦山廢氣、廢水、廢渣排放。提倡礦山規模化、集約化開發，支持礦山企業發展綠色循環經濟。通過提高資源節約集約利用水平、礦區土地復墾水平，促進礦山環境得到有效保護，礦山企業與地方和諧發展。

加快推進全縣高鈣石灰巖、飾面石材、高純硅等優勢資源的深加工延伸產業發展。

打造綠色制造產業示范園區，鼓勵石材企業入園集中生產，設置封閉式加工廠房，完善專業污水處理等環保設施配套，實現粉塵不外揚、污水零排放、廢料資源化。推進自動化和智能化制造，推廣使用現代石材專用設備，鼓勵企業采用高新技術和先進適用技術提升石材業開采加工水平。強化環保標準的實施，淘汰落后設備和過剩產能；鼓勵清潔生產工藝，促進節能減排，提升產品附加值。

重點布局石材產業鏈，從“原材料開采交易—加工制造—產業配套—成品銷售—運輸”全產業鏈發展，打造石材加工產業園、石材專業聚集區。積極發展石材加工，引進一批資金實力雄厚、技術開發和市場拓展能力強的企業從事加工銷售，補齊通山石材、建材在技術研發、工藝設計、工程施工、銷售展示、運輸物流、售后維護等環節上的短板，打通上下游產業融合渠道，形成完整的產業鏈，真正把石材做成規模產業。打造集石材精品展示、產業研發、信息發布、產品集散、旅游觀光等五大功能為一體的石材交易平臺。

重塑通山石材品牌。優化產品結構，提高產品質量，重點發展技術含量高、創意性強的高附加值產品，發展特色石材工藝品、石雕石刻。以市場需求為導向，發展基于工業云服務和工業大數據平臺等互聯網的個性化定制、云制造等新型石材制造加工模式。與國內大型建筑企業合作，對接發展預制建材、橋梁、裝配式建筑等。

三、指導思想、基本原則與規劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北時關于礦產資源的重要論述。堅持新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，服務于生態安全和資源安全，以提高國家資源安全保障能力為目標，以推進資源合理利用與保護為主線，圍繞基本實現社會主義現代化的新目標、社會主要矛盾變化的新要求、國內外資源形勢的新變化、維護國家資源安全的新思路、全面深化改革的新舉措、自然資源管理的新職責，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的資源管理與礦業發展理念；正確處理政府與市場、當前與長遠、整體與局部的關系，統籌兼顧經濟、資源、環境和社會效益，實現礦產資源勘查、開發利用的高質量發展。

（二）基本原則

1、保障資源，促進發展

統籌規劃礦產資源勘查、開發利用各項工作，提升礦產資源保障能力，不斷做大做強做優礦業經濟，服務促進社會經濟高質量發展。

2、突出重點，體現特色

根據通山縣經濟社會發展形勢、礦產資源潛力、資源環境承載能力和開發利用條件，明確規劃的主要目標、重點任務，突出重點礦種和重點礦區，著力解決礦業高質量發展、礦業綠色發展、市場活力提升等關鍵問題。

3、提高深度，注重實施

因地制宜，科學論證和制定規劃目標任務，明確總量、布局、結構、時序和準入門檻。強化規劃分區管理，合理劃分勘查開采規劃區塊，深化礦業權規劃設置，優化勘查開發和保護布局、資源產業布局。部署實施省市縣各級重大工程。緊密結合礦產資源管理實際，提出合適的管理措施和要求，增強規劃實施可操作性。

4、集約節約，高效利用

調整與優化礦產資源開發利用結構和規模，優化礦產資源勘查開采準入條件，合理調控礦產資源的勘查開采。鼓勵先進適用技術的推廣，提高開發利用機械化、信息化、智能化水平。鼓勵廢石、矸石等廢棄物綜合利用，提高礦產資源利用的資源、經濟和生態效益，進一步促進集約節約、高效利用，推動礦業轉型升級。

5、生態優先，綠色發展

緊緊圍繞生態文明建設總體要求，堅持生態保護第一，守住自然生態安全邊界。加強規劃引導，科學優化保護、勘查和開發格局，統籌推進礦業產業發展。加強綠色礦山建設，把綠色發展要求落實到礦產資源勘查、開采、選礦、冶煉、利用、加工、回收等各環節，實現資源開發利用與生態環境保護相協調。

（三）規劃目標

1、總體目標

落實和細化省、市礦產資源規劃的目標任務。進一步建立和完善安全穩定經濟的資源保障體系。基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的綠色礦業發展模式。逐步向智能化、數字化礦山轉型升級。

2、規劃目標期（2021—2025年）

（1）礦產資源保障能力明顯提升

“十四五”期間，新發現3處大中型礦產地。稀有、稀土等戰略性礦產勘查有一定突破，地熱清潔能源勘查開采取得新進展。

（2）開采總量進一步有效調控

2025年，實現礦產資源開采總量有效調控。

（3）礦山轉型升級與綠色發展初見成效

嚴格執行國家礦產資源合理開發利用‘三率’指標要求；提升共伴生礦產資源、固體廢棄物綜合利用水平；鼓勵具備條件的大型礦山開展智慧礦山建設。到2025年，全縣在產大中型礦山比例達到30%以上；新建礦山全部按綠色礦山標準建設，礦業綠色發展初見成效。

（4）礦業經濟提質增效

探索通山縣優勢礦種規模化、集約化、綠色化開發利用模式，打造高鈣石灰巖深加工產業、飾面石材產業、脈石英產業、溫泉+地質旅游產業。礦業經濟提質增效。

（5）礦產資源勘查開發利用結構布局進一步優化

落實省、市規劃部署的重點勘查區，部署縣級新增劃定的建筑用砂石土類礦產集中開采區。強化勘查、開采準入條件，調整新建礦山最低生產規模，提高大中型礦山所占比例，加強地熱資源的開發利用，形成全縣礦產資源勘查、開發和保護新格局。到2025年，全縣礦山總數20個以內。

（6）礦山地質環境得到有效保護與治理

全面落實礦山地質環境保護與治理恢復責任機制，強化礦業權人主體責任，新建礦山按綠色礦山標準開展礦山地質環境保護與治理，生產礦山嚴格落實“邊開采、邊治理、邊恢復”措施，建立健全礦山地質環境保護與治理恢復及土地復墾長效機制，建立健全礦山生態環境保護修復監管信息系統。

（7）礦產資源管理機制不斷健全完善

進一步深化《湖北省自然資源廳關于推進礦產資源管理改革相關事項的意見（試行）》的文件精神，全面推行礦業權競爭性出讓，“凈礦”出讓，按礦種出讓登記同級管理等舉措，健全完善礦業權流轉市場。搭建集礦產資源開發利用與保護監督于一體的礦產資源管理平臺，實現市、縣、礦山三級數據聯通。通過“放管服”改革，落實簡政放權，提高礦產資源管理服務水平。

（8）地質服務能力顯著提高

建設地質大數據共享平臺，提升地質資料信息化社會化服務水平；構建通山縣地質資源監測決策支撐平臺；

3、規劃展望期（2035年）

礦產資源勘查形成“規劃一批、勘查一批、開發一批” 的格局。礦產資源開發利用與保護形成“區域上合理配置，強化資源節約集約利用和礦區生態保護，傳統礦業轉型升級為綠色礦山及數字化智慧礦山”的格局。礦業經濟質效明顯，高質量發展與經濟社會發展協調一致。礦產資源管理和礦業權市場監管制度法制化、制度化、規范化和科學化。綠色、安全、創新、協調的礦產資源保障體系基本建立，礦業經濟服務支撐經濟社會發展作用顯著。

四、勘查開發與保護及資源產業布局

為強化礦產資源對經濟社會發展的基礎支撐作用，保障礦產資源有效供給。根據礦產資源分布規律和開發利用現狀、國土空間總體規劃布局、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性條件，統籌全縣勘查開發與保護，優化資源產業布局，促進資源產業建設。

（一）嚴格實施國土空間管制措施

強化“三條控制線”底線約束，在優先保障生態安全、資源安全、城鎮邊界安全的基礎上，按資源環境承載能力和國土空間開發適宜性，統籌礦產資源勘查開發布局，推動礦業與環境保護、區域經濟和城鄉建設協調發展。

（二）分級管控，突出重點

結合地質調查評價和礦產資源潛力評價等成果，在找礦前景較好的大中型礦山深部及外圍、重點成礦區帶和新發現的大中型礦產地等有利地區，劃定重點勘查區，引導地質勘查基金和社會資金有序投入，實現重要礦種、優勢礦種資源儲量的較大突破。

在礦產資源分布相對集中、資源稟賦和開發利用條件好的地區，劃定重點勘查區，引導各類生產要素集聚，保障礦產資源開發必要的基礎設施建設等、用地需求等，統籌安排礦產資源開發活動。

（三）逐步形成勘查開發與保護分區布局及資源產業

根據省市規劃和通山縣礦產資源分布特點及勘查開發現狀、資源環境承載能力，結合通山縣國民經濟和社會發展布局，將通山縣礦產資源勘查開發與保護劃為五個分區：

1、西部南林橋高鈣石灰巖綜合開發利用區

楠林鎮作為縣域副中心，重點發展裝備制造、電子信息、新材料產業、現代物流、冶金、建材、農林產品加工業等，產業多元化，就近配置高鈣石灰巖資源。查明的制灰用灰巖、熔劑用灰巖、建筑用灰巖資源以“招拍掛”方式向社會公開出讓。在楠林鎮工業園擬入駐高鈣灰巖深加工企業，生產生石灰、重質碳酸鈣產品、納米級輕鈣工業產品、脫硫吸收劑等，形成延伸產業。廢石廢料加工機制砂，入駐商混站，攪拌站等，支撐城鄉建設需求，壯大石灰巖綜合開發產業。

2、東部燕廈飾面用灰巖綜合開發利用區

燕廈鄉工業發展重點為農特林特產品加工、新型建材、清潔能源。查明的飾面用灰巖資源向社會公開出讓后，配套高標準飾面石材加工基地，以質地、花色品種優勢占據市場份額。同時配套機制砂生產線，廢石邊角料綜合利用，規范化、集約化開發，重塑飾面用灰巖綜合開發產業。

3、南部洪港脈石英、飾面用板巖綜合開發利用區

洪港鎮為通山縣東南門戶，工業發展重點為風電、水電等能源產業、石材業。依托優勢飾面用板巖資源，建設石材加工基地，廢石廢料加工頁巖磚，綜合利用。高純脈石英在保障咸寧市玻璃企業原料供給的基礎上，通過招商引資，開展脈石英選礦提純及深加工開發利用，生產高純、超高純石英砂、石英粉、高晶硅，提升礦產品附加值。開拓脈石英、飾面用板巖綜合開發產業。

4、南部九宮山—太平山地熱+地質旅游康養產業勘查、開發利用區

包括廈鋪、九宮山、洪港等地，為解決冬秋淡季游客較少的難題，將地熱資源開發利用充分融入“游山、玩水、探洞、泡溫泉、賞鄉村美景”的旅游發展格局中，擺脫氣候瓶頸制約。創新地熱+地質旅游康養產業。

5、北部黃沙鋪金銻勘查區、金開發利用區

現階段加強資源勘查，查明資源后申請調規轉采，力爭本規劃期末逐步建成金、銻開發基地，實現優勢礦種開發利用多元化，助推地方經濟。

圖1 通山縣礦產資源勘查開發戰略分區布局圖

（四）統籌兼顧，協調發展

1、推進礦產資源勘查開發與保護分區落地實施

礦產資源勘查開發與保護分區內，實行統一規劃和有序開采，新建礦山全部按綠色礦山標準建設，政府給與土地劃撥及財稅政策等多方面支持，引導各類生產要素聚集，促進勘查與開采，提高資源開發規模化、集約化和規范化水平。

2、加大稀土元素、金屬礦產勘查力度

加大沙店地區稀土元素，黃沙鋪鎮泉塘王、下楊橋、楊壟口、白果坪等地的金、銻礦產調查評價與勘查力度，力爭實現找礦重大突破。

3、促進非金屬礦產高質量發展

合理規劃區內優勢非金屬礦產如飾面石材、石灰巖、脈石英等礦產勘查開發布局，積極推行“整體出讓、整體開發”模式，開展資源綜合利用示范建設，推進規模化、集約化開采，提高資源利用效率，延長產業鏈。

4、優化地熱資源開發利用管控

明確“地熱+康養+旅游文化”主攻方向，構建九宮山—太平山溫泉+地質旅游為核心的地熱融合產業體系，推進地熱產業特色增長。

合理控制開發利用強度。明確廈鋪—楊芳林地熱、九宮山地熱、王家灣地熱等開采規劃區塊投放時序，防止地熱設計產能過快增長，嚴格控制采礦權數量，有序出讓采礦權。到2025年，新建地熱礦山開采規模不低于10萬立方米/年，地熱年開采總量不超過100萬立方米/年。

提高地熱尾水處理與災害防治水平。地熱井完成后需及時恢復當地植被，加強地熱尾水回灌研究，對不能回灌地區采取必要的地熱尾水處理措施。規劃期內已有地熱田及新增地熱田必須加強系統的動態監測，實現數據庫管理，到2025年，完成所有開采地熱田的實時監測設備安裝工作。

五、礦產資源調查評價與勘查

圍繞全市“兩帶驅動”區域發展布局，落實通山在綠色底色的幕阜山特色產業帶的功能定位，結合通山縣經濟社會發展對礦產資源的需求，明確勘查方向，在重要成礦區帶內，落實國家戰略找礦行動和省級規劃部署的基礎地質調查、戰略性及重要礦產資源調查評價，在找礦有利地帶劃定重點勘查區和勘查規劃區塊，有序投放探礦權，明確勘查準入條件和退出機制，支撐國家生態安全保障，能源資源安全保障和低碳轉型發展。

（一）礦產資源調查評價與勘查方向

明確優勢特色礦種勘查方向和重點，查明資源，助力開發利用布局重構，儲備后續資源。

圍繞國家戰略及支撐服務地方經濟社會發展的需求，根據咸寧市礦產資源總體規劃的要求，結合通山縣礦產資源實際，差異化確定礦產資源調查評價與勘查方向。

重點勘查礦種

（1）戰略性礦產、重要礦產

鈾礦、稀土、鎢、銻、金、銅、鐵、鉛、地熱、礦泉水共10種。

（2）找礦潛力較大，資源稟賦條件較好的礦種

方解石、石灰巖（熔劑用灰巖、制灰用灰巖、飾面用灰巖、水泥用灰巖）、冶金用白云巖、脈石英、非煤系高嶺土、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、飾面用板巖共8種（11個亞種）

重點勘查礦種可優先安排國家和地方財政項目，優先投放探礦權，鼓勵社會多元投資，爭取實現找礦新突破。

（二）礦產資源調查評價與勘查布局

1、基礎性、公益性地質調查

加強地球系統科學研究和基礎地質調查，為“五位一體”總體布局提供有效的技術支撐和地球科學解決方案。開展落實通山縣域內省市規劃1:5萬湖北省咸寧大幕山地區銻金鉛鋅礦產調查評價，預期圈定找礦靶區2—3處。

2、勘查規劃分區

勘查規劃分區：根據資源特點、國家相關產業政策、規劃相關要求、環保要求、環境承載能力等，進行勘查規劃分區，突出重點勘查區，指導勘查區塊合理設置。通山縣共落實1個市規重點勘查區（咸寧市通山縣大幕山金銻礦重點勘查區）。附圖4、附表9。重點勘查區鼓勵引導社會資金投入，開展商業性地質勘查；同時積極爭取省地勘基金、地方政府出資，加大勘查新技術、新方法和新裝備的應用力度，推動勘查技術創新，力爭實現找礦重大突破。

3、勘查規劃區塊

（1）劃定原則

第一類礦產依據勘查工作程度，合理劃定勘查規劃區塊。第二類礦產，依據資源賦存條件和勘查程度，可直接劃定勘查規劃區塊。第三類礦產，不劃定勘查規劃區塊。勘查規劃區塊劃分要有利于整體勘查評價，單個勘查規劃區塊原則上不小于1個基本單位區塊。

（2）勘查規劃區塊基本情況

全縣共劃定11處勘查規劃區塊，其中：落實省市級規劃劃定的勘查區塊7處，通山縣級規劃劃定4處。附表5，附表10，附圖4。

5、擬設探礦權及投放時間

擬新設探礦權11宗，其中：金礦2宗、銻礦3宗，鎢稀有稀土1宗、地熱1宗、礦泉水1宗，飾面用灰巖1宗，飾面用板巖1宗，建筑石料用灰巖1宗。結合經濟社會發展需求，探礦權投放時序和數量原則上在不突破規劃調控指標的前提下，分年度安排。

6、礦產資源勘查管理

（1）嚴格勘查準入資格

探礦權申請人應是企業法人或事業法人，應當具備與申請勘查礦種及規模相適應的技術實力和資金實力，注冊資本和銀行提供的資金證明不得低于相關要求。

（2）加強礦產勘查活動管控

除符合協議出讓的情形外，其他探礦權一律實施競爭性出讓。強化空間準入，礦產資源勘查活動必須符合“三條控制線”的管控要求。新設探礦權勘查程度不得低于原有勘查程度；勘查礦種和勘查區域必須符合規劃要求，按綠色勘查要求開展勘查工作。

（3）加強礦產勘查項目監管

對已有探礦權，督促探礦權人認真做好礦產資源勘查工作，加大有效投入、縮短勘查周期，禁止“圈而不探”、“以采代探”，提高勘查成效。提倡按照生態文明建設的新要求，運用新技術、新方法、新工藝，減少生態環境破壞而開展的綠色勘查。

（4）加強財政出資地質勘查管理

各級財政出資地質勘查項目，不再設置探礦權，在項目任務書或勘查合同中明確地質勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務、績效目標、綠色勘查及安全生產要求等內容。

（5）調整完善省地勘基金管理政策

充分發揮省地勘基金的政策調控作用，通過加強前期投入，降低勘查風險，拉動社會資金的投入，引導和繁榮礦產勘查市場，促進找礦突破。

（6）鼓勵社會資本投資礦產勘查

進一步開放礦產勘查市場，鼓勵、支持和引導社會資本投入地質找礦工作，對于市場主體依法依規可獨立投資的地質找礦項目，國家財政原則上不再投入。鼓勵社會資本合法依規開展礦產勘查。鼓勵社會資本參與找礦突破戰略行動，積極推進資本和技術有機結合，形成多渠道礦產勘查投入新機制。

（7）完善探礦權退出機制

探礦權延續嚴格執行提高勘查階段和縮減勘查面積的相關要求；層層落實自然資源部組織的礦業權人勘查開采公示系統填報和抽查，違法列入違規異常名錄的探礦權人，限期內整改如不通過，可吊銷勘查許可證。勘查許可證有效期屆滿，探礦權人既不申請延續，也不申請注銷，可依法公告注銷勘查許可證。

六、礦產資源開發利用與保護

按照高質量發展、統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用、協調發展的總體思路，以市場為導向，以資源為基礎，以礦產后續加工產業為依托，合理確定礦產資源開發利用方向、總量調控與規劃分區，分類開展采礦權設置區劃，進一步調整和優化開發利用空間布局。規范開采準入條件，嚴格開采準入管理，強化礦業供給側結構性改革，促進資源開發與區域發展、環境保護、資源保護相協調。

（一）開發利用方向

根據省市規劃精神結合通山縣經濟發展和資源稟賦，提出重點、限制和禁止礦產資源開發利用的方向，以促進資源節約集約利用，滿足社會經濟轉型發展。

根據省市規劃開發利用方向，結合通山縣資源現狀，差異化確定礦產資源開發利用方向。

1、重點開采礦種

（1）戰略性礦產、重要礦產

金、銅、鐵、鉛、地熱、礦泉水共6種。

（2）找礦潛力較大，資源稟賦條件較好的礦種

方解石、石灰巖（熔劑用灰巖、制灰用灰巖、飾面用灰巖、建筑用灰巖）、冶金用白云巖、脈石英、非煤系高嶺土、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、飾面用板巖共8種（11個亞種）

重點開采礦種在符合規劃準入條件的前提下，可以考慮優先配置采礦權，適度擴大開發規模，提高資源供應能力和水平，相應調整開發利用布局，優質優用。

2、限制開采礦種

為保護和合理開發優勢礦產資源，對市場供過于求、壓減過剩產能、選冶技術不過關尚難利用、環境影響不達標的部分礦種進行保護性和限制性開發。

限制開采礦種為煤、鎢、稀土、硫鐵礦及砂金、砂鐵。

限制開采礦種嚴格控制開采規劃區塊數量和開采強度，提高開采準入門檻。嚴格執行省市級下達的年度開采總量控制指標。

（3）禁止開采礦種

禁止開采可耕地的磚瓦用粘土，禁止將優質石灰巖（熔劑用灰巖、制灰用灰巖、飾面用灰巖、水泥用灰巖）、優質白云巖（冶金用白云巖）等作為普通碎石建筑石料開采。

（4）管控、限制及禁止的開發利用行為

嚴格管控砂石粘土開采布局，不得在高速公路、國道、省道、旅游公路沿線、水源保護區、水庫等區域開展土砂石開采，禁止在九宮山、富水湖、隱水洞、闖王陵、長春洞、太平山保護區，通羊城區規劃區、核電規劃限制區等范圍內開展土砂石開采；采石場生產工藝、環保設施和清潔生產標準未達到國內先進水平的企業，需完成技術改造，否者予以政策性關停整治；合理確定開采時段、開采范圍和開采量，避免濫采亂挖破壞環境。

遵循按礦石質量分級使用、優質優用原則，優勢礦產、特色礦產供過于求時實行限產。

嚴禁在未經勘查，資源狀況不明的情況下擅自開發各類礦產資源，避免資源損失和生態環境的破壞。

（二）總量調控

1、礦山數量調控

落實省市規劃指標。2020年底保留礦山1家；變更采礦權范圍1家；擬新立7家，另預留11個轉采指標，待勘查成果視具體情況轉采。“十四五”期末礦山總數控制在20家以內。

2、開發利用總量調控

根據省相關產業政策、咸寧市礦產資源開發利用管理政策、通山縣資源供需形勢，實行差別化總量調控。根據市場需求合理調控通山縣優勢礦產資源開采總量。

（三）礦產資源開發利用布局

1、開采規劃分區

全縣層面統籌考慮、系統謀劃，從資源稟賦、生態保護紅線、區位條件、開采條件、交通條件、基礎設施、政策要求、綠色礦山創建、市場供求、周邊生態環境、生態修復等因素綜合評估，劃定開采規劃分區，優化礦產開發布局，指導開采區塊合理配置。

劃定通山南林橋石灰巖集中開采區為砂石土類礦產集中開采區，配置2個采礦權——陳家堂礦區制灰用石灰巖礦采礦權、黃泥垱礦區建筑用石灰巖采礦權，儲量規模2億噸級以上。設置生產規模1000萬噸，集中開采，綜合利用，培育和建設1個大型砂石資源生產基地。強化相關管控措施，嚴格避讓“三線”、林地、重要基礎設施安全距離，提高開采準入規模，引進大型企業，規范安全開采，無塵運輸，明確采礦權投放，開采量任務、加強綠色礦山建設、加強監管。

2、開采規劃區塊

（1）設置前提

開采規劃區塊設置必須符合開采規劃分區管理要求，與規劃礦種的開發利用方向一致，利于綜合整體開發。原則上一個開采規劃區塊只設一個開采主體。高風險礦種需達到詳查程度才允許劃定開采規劃區塊。

（2）開采區塊設置情況

全縣新劃分重點開采規劃區塊7處，根據礦種分級管理規定，落實部省發證礦種空白區新設開采規劃區塊3個，市縣級發證礦種空白區新設開采規劃區塊4個。

（3）采礦權設置與投放

劃定的7個開采規劃區塊內根據區塊條件成熟度、指標控制情況，在規劃期內視經濟發展的需求有序投放。預留11個開采區塊指標，視勘查成果和經濟發展需求，經報批后申請調規投放。另變更采礦權范圍1處，保留采礦權1處。采礦權總數原則上不突破規劃調控指標，分年度安排。到2025年，采礦權總數控制在20個。

規劃目標期內，重點開采礦種優先投放采礦權，限制開采礦種暫不投放采礦權；

3、礦產資源開采管理

（1）嚴格開采準入條件

礦產資源開發活動必須符合“三條控制線”等國家政策相關要求；開采礦種、開采范圍、最低開采規模、最低服務年限必須符合規劃相關要求；探礦權、采礦權設置應符合相關法律、法規和相關文件政策等要求。

通過競爭性“招拍掛”等方式出讓優質礦產資源給具有資金、技術管理優勢的大型深加工企業；

需經項目備案、初步設計審查、安全設施設計審查、環境影響評價及驗收程序完善證照；需編制礦山土地復墾、地質環境保護與綜合治理方案，按規定足額繳存礦山地質環境治理恢復保證金；嚴格按照批準的礦產資源開發利用方案、初步設計及安全設施設計進行開采，嚴禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；在礦山建設竣工后，經自然資源部門組織驗收合格后，嚴格按核定的產能組織生產，禁止邊建設邊生產。

礦山的土地占用、安全設施設計、環境影響評價等必須按規定分別通過縣級以上自然資源、安全生產監管和環境保護等部門審批，報上級部門備案。

礦山建設項目的核準、初步設計審查、投資管理、用地審批、環境評價、安全生產、竣工驗收、證照頒發等需符合準入條件。

自然資源部門負責復核礦山土地復墾、地質環境保護與綜合治理方案，采礦登記手續和建設用地審批手續；

（2）其他管控措施

開采規劃區塊投放要考慮礦種開發總量調控、采礦權總數控制、重點開采礦種、劃定的重點開采區及下一步的開發利用布局等要素，制定采礦權年度投放計劃，做到有序投放，并向社會進行公告。

對礦產資源重大招商項目，采取一事一議方式報市人民政府審批。

采礦權投放時需征得相關自然資源部門同意后，方可投放，不得變更規劃區塊確定的開采主礦種，嚴禁大礦小開，一礦多開嚴格采礦權出讓交易監管，建立和完善開采規劃區塊動態管理機制。

完善礦產資源產權制度改革。嚴格限制礦業權協議出讓，完善礦業權招拍掛競爭出讓制度，完善凈采礦權出讓制度，完善礦產資源有償使用制度。

完善現代礦業市場體系建設。健全礦業權市場交易體系，重塑礦業市場中介服務體系，完善礦業權市場監管體系。

構建礦產資源開發收益共享機制。地方群眾、政府，投資方、礦權出讓方共同受益。

（四）礦產資源開發利用結構調整和優化方向

1、礦山最低開采規模

按市人民政府關于進一步加強和規范 礦產資源開發利用管理的意見（咸政發〔2020〕5號）規定，飾面用石材礦≥1萬立方米、建筑用石料礦≥150萬噸。其他未列礦種的生產建設規模按國土資源部《關于調整部分礦種礦山生產建設規模標準的通知》（國土資發〔2004〕208號）中型及以上礦山建設規模執行。

2、大中型礦山企業占比結構調整

規劃期末，全縣礦山總數控制在20家以內，新建礦山全部按大中型標準建設，推進礦山開采規模化。嚴格管控重組、整合、新設礦山選址，嚴禁“一礦多開”“大礦小開”“優礦劣開”。推動現有礦山整合重組、做大做強，進一步提高大中型礦山企業集約規模。到2025年，全縣在產大中型礦山比例達到30%以上。

3、礦山技術、產品、采選冶結構調整

（1）礦業技術結構調整

禁止選冶技術不過關、環保不達標的礦種開采。積極推進技術目錄中的鼓勵技術。推進高效采礦技術，高效利用技術，礦業固體廢棄物、廢水、廢氣利用技術，高效選礦技術的應用。鼓勵礦山企業引進新技術、新工藝、新設備，提高資源利用水平。依靠科技進步，全面推進非煤礦山“五化”（規模化、標準化、機械化、信息化、科學化）建設。

（2）礦產品結構調整

支持高鈣灰巖深加工利用產品，飾面石材精加工產品，脈石英提純、深加工產品。延長產業鏈，提高附加值。支持擁有機制砂生產能力礦山企業進行開發。適當加大地熱資源開發利用力度，配套旅游資源。

（3）采、選、冶結構調整

禁止飾面石材爆破式、直壁式開采，限制手工加工成型。全面提升石材采選加工能力，推廣應用靜壓力放石，由上而下階梯式機械開采，電鋸加工成型等新采選工藝。

建筑石料推廣應用濕法中深孔爆破采石工藝，濕法破碎加工工藝，封閉汽車運輸，形成集約化、規模化一條龍環保生產。

推廣應用淺層地熱源作為中央空調熱源技術開展的同時，加大中深層地源熱泵技術研究，在不破壞地下水資源的同時解決回灌困難的問題，開啟中深層地熱利用新模式。

（五）礦產資源集約節約利用

1、礦產資源綜合評價、綜合利用

加大區內優勢資源銻、釩的選冶技術研究，力爭選冶工藝突破，保障新興產業需求。鼓勵礦產資源綜合評價、綜合利用技術研發，推廣先進適用技術和科學管理模式，推進技術與資本、技術與市場的融合，開展礦產資源節約與綜合利用技術攻關，提升礦山“三率”水平。落實企業節約與綜合高效利用礦產資源的主體責任，完善鼓勵提高礦產資源利用水平的經濟政策，探索建立激勵約束和考核獎懲體系，加強監督考核管理。

2、尾礦、固體廢棄物綜合利用

充分利用礦山尾礦和固體廢棄物中的有用成分,實現廢棄物的減量化和無害化,實現資源環境協調發展,環境效益。經濟效益共贏。

對礦山尾礦、固體廢棄物綜合評價的基礎上，確定不同尾礦及固體廢棄物的綜合利用方向如下：

金屬礦山尾礦、固體廢棄物：通過研發應用新選礦技術、藥劑和設備，實現有益組分再回收。尾礦及固體廢物進行礦山采空區充填、礦地復墾回填和開展生態環境治理。

建材類尾礦、固體廢棄物：主要開展加工利用和延長產業鏈技術研究，開發建筑材料或替代材料等；飾面用板巖尾礦用于生產頁巖磚，飾面用灰巖及飾面用花崗巖尾礦用于生產建筑石料、機制砂，黑云母及鐵質含量少的白云母二長花崗巖用于生產玻璃原料、陶瓷原料等。

開展無尾無廢礦山試點建設，實現傳統礦業逐步向現代生態礦業轉型升級。

七、綠色礦業與礦區生態保護修復

（一）綠色勘查

礦產勘查,綠色優先。加強生態環境保護工作，使地質勘查活動對生態環境的影響或擾動降到最小。到2025年，所有勘查項目實施綠色勘查。

1、綠色勘查要求

落實自然資源部發布《綠色地質勘查工作規范》行業標準，

明確實施綠色勘查的責任主體，從優化勘查工程布局，妥善處置各類廢棄物，采用新技術新技術、新方法、新工藝，創新資源綠色勘查模式等方面開展實施。

2、建立綠色勘查監管制度

通山縣自然資源部門對本行政區域內的綠色勘查工作進行動態監管。地勘工作結束后，將生態環境保護作為地勘項目檢查驗收的內容之一，執行地勘工作與生態環境保護同部署、同檢查、同考核的“三同時”原則，督促勘查施工單位認真執行綠色勘查設計要求及規范標準。

（二）綠色礦山建設

以保護生態環境、追求可循環經濟、推動礦業領域生態文明建設為目標，將綠色生態的理念與實踐貫穿于礦產資源開發利用的全過程。

1、綠色礦山建設內容

圍繞礦區環境、資源開發方式、資源綜合利用、節能減排、科技創新與智能礦山、企業管理與企業形象等六個方面進行全面建設。

2、綠色礦山建設路線

采用綠色勘查，編制“三合一”報告，礦業權出讓評估報告，自然資源部門組織“招拍掛”，礦山企業摘牌，礦山企業自建自評，第三方評估，名錄管理逐級申報，達標入庫后自動享受相關政策的路線推進實施。

3、綠色礦山建設分類推進

新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和管理，將綠色礦山創建有關要求納入礦業權出讓合同和相關設計方案。生產礦山按綠色礦山建設標準提升改造，逐步達標。

4、綠色礦山建設措施

落實礦山企業綠色礦山創建主體責任；完善政府引導、企業主建、第三方評估、社會監督的工作機制；落實用地、用礦、財稅、金融等支持政策，建立起社會監督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒的監管機制。

（三）礦區生態保護與修復

1、新建礦山生態保護準入

嚴格落實環境影響評價制度和環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時使用的“三同時”制度，以及礦山環境治理恢復基金制度、土地復墾制度、環境影響評價和礦山地質災害危險性評估制度。

2、生產礦山修復與監管

堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”和“邊開采、邊治理”的原則，生產礦山依照礦山開發利用、地質環境保護與土地復墾方案，落實生產礦山、閉坑礦山生態修復保護主體責任。

堅持因地制宜的原則，與工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治等土地綜合利用相結合，實現礦山地質環境治理綜合效益。

規范礦山地質環境治理恢復治理基金使用，完善礦山地質環境治理恢復治理基金制度，強化礦山地質環境監測工作，加強監測力量，加快監測基礎設施建設，初步建立市、縣兩級礦山地質環境動態監測體系。

嚴肅查處不履行礦山地質環境保護和生態修復責任，甚至是破壞礦山生態環境的行為，對違反相關法律法規的，依法依規予以嚴懲。

八、礦山安全生產

落實“國家監察、地方監管、企業負責”的礦山安全監管監察體制，防范遏制重特大事故，推動礦山行業安全高質量發展。

（一）進一步做好安全準入和許可審查

1、嚴格礦山安全準入

落實新建礦山聯合踏勘制度和安全預評價制度，依法依規把握礦山安全距離、最小規模、最低服務年限等安全準入要求。

2、規范安全設施設計與建設

對采礦許可證范圍內的礦產資源應當進行一次性總體安全設施設計后需要分期建設、分期驗收的，各分期的建設工程可服務時間不得少于3年。

3、嚴格安全設施設計審查

依法依規做好安全設施設計審查，加強事前審查、事后監管。

4、規范安全生產許可證審查

加強金屬非金屬地下礦山、現狀邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的安全生產許可證取證、變更、延期和換發的審查。

（二）進一步強化重點安全風險管控

1、強化露天礦山坍塌風險管控。全面開展邊坡穩定性分析評估，建設風險較大邊坡位移在線監測系統。

2、建立完善地下礦山監測監控與通訊系統。新建、改建、擴建金屬非金屬地下礦山在竣工驗收以前，應完成監測監控、人員定位、通信聯絡系統建設；

（三）進一步強化安全和技術管理

強化主要負責人安全履職，強化安全技術人員和注冊安全工程師的配備，強化安全生產標準化建設和應急處置能力建設。

（四）強化安全責任

遵循“管行業必須管安全，管業務必須管安全,管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，切實加強礦山安全生產監管，壓實安全生產責任，維護礦山安全生產形勢穩定。由地方人民政府組織安排，逐礦逐庫明確包保責任人，制定包保責任清單，落實包保措施。

（五）強化監管監察

加大監管執法力度，重點查處非煤礦山企業“三違”行為，督促非煤礦山企業制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺賬。

九、重大工程

落實省市級規劃設置的基礎性綜合地質調查工程、基礎性綜合地質調查工程、戰略性礦產資源調查評價與勘查工程、戰略性礦產資源開發利用與保護工程、礦產資源節約集約與高效利用示范工程、礦山生態環境監測工程、信息化建設與共享服務工程等重大工程。

（一）農業種植生態環境調查

圍繞新型城鎮化、鄉村振興等重大發展戰略，落實開展通山縣域內《咸寧市南三縣農業種植生態環境調查》。

（二）戰略性礦產資源調查評價與勘查工程

咸寧大幕山地區銻金鉛鋅礦產調查評價，大致查明區內地層、構造及其與金銻、鈷等礦產關系，綜合分析研究主要礦產控礦因素、成礦規律，圈定找礦靶區2—4處，提交礦產地2處。

（三）礦產資源節約集約與高效利用示范工程

落實開展通山縣飾面石材綜合利用項目，著力解決廢石有效利用，推進通山縣飾面石材綜合利用。

十、規劃實施與管理

（一）建立完善規劃實施目標責任考核制度

礦產資源總體規劃一經批準，必須嚴格執行。切實加強規劃實施組織領導，健全規劃管理體制，完善規劃運行機制，出臺配套政策措施，確保規劃確定的各項任務落到實處，將規劃確定的主要目標指標納入國民經濟與社會發展規劃。完善評價體系和績效管理，制定規劃目標實施考核辦法，明確責任分工，將礦產資源開發利用總量調控、勘查開發布局與結構調整、節約與綜合利用、礦山地質環境恢復治理等重大規劃目標指標納入管理目標體系進行考核，并將規劃執行情況作為主要領導的考核依據。使規劃實施管理做到工作目標具體化，工作責任明晰化、工作行為規范化，監督檢查有效化，過錯追究制度化，形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉政高效的規劃實施目標責任考核管理體制。

（二）健全完善規劃評審制度

建立科學、規范的規劃評審制度是全面深化改革的現實需求，是提高工作效率的重要途徑，是強化技術支撐的必然要求。健全完善規劃審查制度應從法律上明確規劃評審的地位與作用，使規劃評審有法可依；健全評審機構及相關職責，使規劃評審既客觀又公正，并接受社會監督，做到公開透明；為確保規劃成果質量，要加強規劃評審全過程的制度建設，出臺相關管理辦法和操作規程；強化規劃評審專家責任制度，建立完善專家庫，充分發揮專家的技術優勢，負責對規劃評審、實施和評估的全過程監督管理。

（三）健全完善規劃實施評估制度

為了推動規劃順利實施，要建立規劃實施監測和動態評估機制。一是加強礦業形勢分析、產業發展的統計和監測，強化對規劃實施情況的跟蹤分析和動態評估，掌握總量調控、布局結構調整等主要目標和任務完成進度。二是在規劃期內國家相關政策、經濟產業發展、勘查開發布局、礦產資源配置發生較大變化，研究規劃中出現與相關礦產資源產業發展不適應的情況。三是加強規劃實施評估能力建設，通過年度、中期、規劃期末評估，總結礦產資源規劃實施的進展、成效及存在的問題，分析規劃實施面臨新的經濟發展形勢，剖析完成規劃任務和實現規劃目標存在的問題及其原因，提出規劃實施的政策建議，為實施調整和下一輪規劃的編制提供依據。

（四）規劃實施調整

每年年底，根據本年度地質找礦新發現和當年礦業權出讓計劃安排需要，對確需新增或調整的勘查開采規劃區塊，與上級規劃聯動，進行集中調整并納入規劃數據庫，提高規劃管理水平。

（五）規劃實施監督檢查

加強礦產資源規劃實施情況監督檢查，完善規劃實施監督管理機制，明確監管的重點內容、工作部署和具體監管手段措施，分階段檢查礦產資源規劃指標控制情況，將規劃執行情況列為執法監察的重要內容，定期公布規劃執行情況。對于違反規劃的行為，應當及時予以糾正。建立健全規劃實施情況監督檢查體系，將檢查結果作為規劃目標責任考核和調整的重要依據。落實礦產資源規劃實施的權責機制，必要時會同有關部門開展聯合督查，啟動問責程序，并依法追究直接責任人和有關領導的責任。健全考核獎懲制度，過錯責任追究制度，定期進行檢查評比，并納入年度目標管理體系。

（六）規劃管理信息化建設與管理

依托礦產資源規劃數據庫，綜合運用大數據、云計算、互聯網和地理信息系統等現代信息技術手段，提高規劃管理的信息化水平。將礦產資源規劃編制、實施、評估、調整等納入全國統一的礦資源規劃編制實施管理系統，與國土空間規劃“一張圖”相銜接。實現對礦產資源勘查開發與保護活動的實時監督，打造以信息化為支撐的規劃實施監管體系。夯實規劃輔助審查的數據基礎，實現各級規劃管理信息的互聯互通，確保各級規劃實施過程中協調有序，切實提高規劃工作效率和管理水平。進一步提高規劃審查的信息化水平，充分應用GIS與網絡技術，利用礦產資源規劃數據庫作為基礎數據，審查礦產資源勘查開發行為。夯實規劃輔助審查的數據基礎，充分考慮更大比例尺的地理地質及其它專業數據，確保規劃管理依據充分，實現各級規劃管理信息的互聯互通，確保各級規劃實施過程中協調有序，服務經濟社會發展。

十一、附則

《規劃》由文本、附表、附圖組成，具有同等效力；

《規劃》經通山縣人民政府同意、報湖北省自然資源廳批準后，由咸寧市人民政府發布并組織實施；

《規劃》修改與調整，由通山縣自然資源和規劃局負責組織并按規劃審批程序批準后實施。

《規劃》由通山縣自然資源和規劃局負責解釋。

《規劃》自批準之日起生效。