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通山政發〔2022〕10號

縣人民政府關于印發通山縣

殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知

各鄉鎮人民政府，保護區、開發區、風景區管委會，富水湖濕地公園管理處，縣政府各部門：

現將《通山縣殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

通山縣人民政府

2022年8月27日

（此件公開發布）

通山縣殘疾人事業發展“十四五”規劃

為貫徹落實黨中央、國務院關于殘疾人事業發展的決策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求及縣委、縣政府工作安排，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》《湖北省殘疾人事業發展“十四五”規劃》《咸寧市殘疾人事業發展“十四五”規劃》等文件精神，結合我縣實際，編制本規劃。

一、編制背景

“十三五”以來，在縣委、縣政府堅強領導下，全縣上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆歷次全會精神，認真學習習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，全面落實省、市殘聯和縣委、縣政府關于殘疾人事業發展的工作安排，持續推進殘疾人康復、教育、就業、無障礙環境建設、權益保障等工作，全面完成殘疾人事業“十三五”規劃的各項主要任務指標。全縣農村建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，脫貧率100%。困難殘疾人享受生活補貼，重度殘疾人享受護理補貼，覆蓋率100%。殘疾人城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險按政策應保盡保。適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%，殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達80%，城鎮新增殘疾人就業比例持續增加，殘疾人托養服務廣泛推進，農村貧困殘疾人家庭危房和貧困重度殘疾人家庭無障礙設施得到改造。關愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，殘疾人社會活動參與率明顯提高，獲得感、幸福感、安全感穩步提升。越來越多的殘疾人自強不息，積極作為，為通山經濟社會發展做出了重要貢獻。

我縣有2.67萬殘疾人，人數眾多、貧困程度高，特別需要幫助。“十四五”時期仍然面臨一些突出問題：殘疾人返貧致貧風險高，相當數量的低收入殘疾人家庭生活仍然比較困難，殘疾人生活水平與社會平均水平差距仍然明顯；殘疾人就業不夠充分，質量不高；殘疾人社會保障制度不夠完善，保障水平還較低；殘疾人公共服務質量不夠高，面不廣；殘疾人事業的治理能力和社會化服務水平有待提高等等。“十四五”時期，要加快促進殘疾人事業高質量發展，統籌解決和突破我縣殘疾人事業中的短板弱項，不斷增強殘疾人福祉，滿足殘疾人美好生活需要。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，圍繞縣委、縣政府的工作部署，把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發展、共同富裕為主線，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，健全殘疾人社會保障制度，完善殘疾人關愛服務體系和設施，努力提高殘疾人服務質量，不斷滿足殘疾人美好生活需要，提升殘疾人獲得感、幸福感、安全感，為我縣經濟社會發展做出應有貢獻。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強政治保障、組織保障，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題作為殘疾人工作的出發點和落腳點。激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，共建共享經濟社會發展成果。

堅持補短板、強弱項、提質量。健全完善殘疾人社會保障制度，不斷提高保障水平，補齊殘疾人民生保障和基本公共服務短板。深化殘疾人服務質量供給側改革，提升服務品質，滿足殘疾人多層次、多樣化、專業化的發展需求。

堅持量力而行、盡力而為。突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生。積極促進殘疾人公共服務均等化、便利化、專業化。實施就業優先戰略，促進殘疾人更加充分更高質量就業，為殘疾人就業增收和融合發展創造良好環境。

堅持整合資源、統籌兼顧。以改革創新為動力，堅持政府主導、部門聯動、社會支持，充分發揮社會力量和市場機制作用，因地制宜，形成同經濟社會發展水平相適應的發展思路和格局，促進殘疾人事業協調、均衡發展。

（三）發展目標。

到2025年，我縣殘疾人民生福祉達到新水平，殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。殘疾人社會保障體系更加完善，殘疾人公共服務更加普及，縣殘疾人康復醫療中心及其配套服務設施全面建成，無障礙系統初步形成，殘疾人就業創業扶助工程全面實施。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，健全殘疾人關愛體系，開展貧困重度殘疾人集中和社會化照護服務。發展精神障礙社區康復服務，建立以家庭為基礎、機構為支撐的精神障礙社區康復服務體系，推進精神康復社會福利機構建設。完善殘疾預防和殘疾兒童救助制度，探索建立殘疾人康復服務、配置康復輔助器具補貼制度。殘疾人事業治理能力和治理水平明顯提高，殘疾人事業與經濟社會發展更加協調。殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面的平等權利得到更好實現。

到2035年，殘疾人事業與全縣基本實現現代化相適應，與經濟社會發展相協調，殘疾人生活水平與社會平均水平差距顯著縮小。平等、參與、共享與融合發展的理念和社會環境基本形成，殘疾人權益保障制度和機制更加健全，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的成效。

三、主要任務

（一）鞏固提升殘疾人基本民生保障。

1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對殘疾人中符合脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶監測標準的，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施，實現動態清零。制定實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續解決農村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。強化優化產業扶持政策，扶持一批助殘農業合作社和就業創業基地，鼓勵支持農村殘疾人參與富民鄉村產業，依靠產業發展幫助殘疾人增收。

2．進一步加大殘疾人社會救助保障力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人應保盡保。對低收入家庭中的重度殘疾人，經本人申請，參照“單人戶”納入最低生活保障予以保障。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭及個人，及時給予臨時救助。及時將符合特困人員認定條件的殘疾人納入特困救助供養范圍。對符合醫療救助條件的殘疾人及精神障礙患者規范就醫發生的政策范圍內醫療費用，經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，通過醫療救助按規定給予補貼。

3．進一步完善殘疾人福利制度和社會優待政策。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善動態調整機制。盲人、下肢殘疾人和享受最低生活保障待遇的殘疾人免費乘坐市內公共交通工具。逐步落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣優惠補貼政策和通信業務資費優惠政策。持續為肢體殘疾人發放機動輪椅車燃油補貼。為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護服務。

4．提高殘疾人保險覆蓋范圍和待遇水平。健全殘疾人參保幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫療和基本養老保險。繼續做好為參加城鄉居民基本養老保險的重度殘疾人等繳費困難群體按規定代繳養老保險費工作；全面落實喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費政府資助政策。落實對符合條件的殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位給予社會保險補貼政策。對符合條件的困難殘疾人家庭種植養殖項目給予農業保險保費補貼。進一步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，將符合規定的殘疾人醫療康復項目納入城鄉居民基本醫療保險支付范圍。重性精神病納入門診慢特病保障范圍。支持殘疾人參加意外傷害、補充養老、補充醫療等商業保險。鼓勵商業保險機構開發殘疾人保險產品、財產信托服務等。按100元/人/年的標準為0—14歲在康復殘疾兒童購買意外傷害險。

5．優先保障殘疾人基本住房。將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。為符合住房保障條件的城鎮殘疾人家庭優先提供公共租賃住房或發放住房租賃補貼。在實施農村危房改造中，優先解決動態新增低收入殘疾人住房安全問題。

6．加快發展殘疾人托養照護服務。開展重度殘疾人托養照護服務，將殘疾人托養照護納入基本公共服務內容。鞏固和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為骨干的殘疾人托養照護服務體系，實現與兒童、老年護理照料服務體系的銜接和資源共享。實施智力和精神及重度肢體殘疾人（16—59周歲）托養服務“陽光家園計劃”。制定落實托養服務機構扶持政策，建立托養機構評估機制，健全完善托養服務補貼制度。發展和支持公益性、專業化殘疾人養老服務，為符合條件的各類老年殘疾人提供照料服務。通過政府購買服務培育專業化社會服務機構參與殘疾人托養照護服務。探索為符合條件的重度殘疾人提供多類型、差別化的居家護理服務。

7．落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優待政策。落實相關政策，妥善解決殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機關工作人員以及傷殘民兵民工的生活補貼、子女上學、家屬就業等現實困難，幫助他們優先享有普惠性社會保障和公共服務。

8．加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護。把殘疾人列為重大疫情、自然災害、安全事故中重點保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障和應急服務能力建設。村、社區積極協助殘疾人應對突發災害事故。開展殘疾人應急災害科普宣傳，提高自救互救能力。

（二）完善殘疾人就業支持體系。

1．依法推進按比例就業和促進集中就業。完善殘疾人就業保障金制度，加強殘疾人就業保障金征收、使用、管理，促進殘疾人分散按比例就業。依法推動全縣黨政機關、事業單位、國有及國有控股企業預留崗位、定向招錄，帶頭安排殘疾人就業。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，依法納入社會征信公示范圍；按規定對超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。保障殘疾人就業培訓、補貼獎勵、就業服務等各項支出。落實殘疾人集中就業單位資格認定管理辦法，提高殘疾人就業用人單位安置殘疾人的積極性。采取資金扶持、規費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等措施，扶持殘疾人集中就業企業。搭建殘疾人集中就業單位產品和服務展銷專銷平臺，鼓勵政府采購事項優先購買殘疾人集中就業單位的產品和服務，大力扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地。加大盲人保健按摩行業品牌建設力度，規范盲人醫療按摩的服務與管理。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網等領域的就業渠道。

2．多渠道、多形式支持殘疾人就業創業。實施殘疾人創業幫扶行動，創建一批殘疾人就業創業基地，培育與挖掘一批殘疾人創業帶動就業的先進典型。建立殘疾人創業孵化機制，加大對殘疾人創辦的小微企業和社會組織的扶持力度。積極推進靈活就業、輔助性就業，對符合條件的靈活就業殘疾人，按規定給予社會保險補貼。對殘疾人輔助性就業機構建設和運營給予扶持。大力開發公益性崗位，安置就業困難殘疾人，實現零就業殘疾人家庭至少1人就業。大力發展殘疾人網絡就業，優化殘疾人勞動產品在線營銷渠道。加強殘疾人就業促進政策與社會保障政策的銜接，納入最低生活保障范圍的已就業殘疾人可按規定在核算家庭收入時扣除必要的就業成本，并在其家庭成員人均收入超過當地最低生活保障標準后給予一定時間的漸退期。

3．切實加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，充分發揮殘疾人就業服務機構和各類公共就業服務平臺、人力資源服務機構、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。持續提高殘疾人就業服務機構規范化水平和就業服務能力。公共就業服務機構免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務，對符合就業困難人員條件的殘疾人提供就業援助。持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。為高校殘疾人畢業生建立就業幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。加大政府購買殘疾人就業服務力度，鼓勵經營性人力資源機構介紹殘疾人實現穩定就業，對推薦殘疾人實現穩定就業一年以上的，按就業人數給予獎勵。

4．提升殘疾人職業培訓服務能力。強化殘疾人職業技能培訓，按照上級制定的殘疾人職業技能培訓補貼標準制定實施辦法。開設線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。鼓勵和引導社會組織為殘疾人提供個性化培訓服務，培訓與市場需求高度匹配的就業技能，對符合條件的自主參加職業培訓的殘疾人按規定給予補貼。組織殘疾人積極參加國家及省、市各級各類職業技能競賽。

5．加強殘疾人就業勞動保障監察和權益維護。加強勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動權益，創造更加包容、公平的就業環境。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位等就業入職的體檢條件，依法保障其平等就業權益。用人單位應當為殘疾人提供適合其身心特點的勞動保護、無障礙環境及合理便利。

（三）提升殘疾人基本公共服務水平。

1．加強殘疾預防。實施殘疾預防行動計劃，建立綜合性、社會化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、報告、登記和早期干預等聯合防治網絡，推進實施婚前孕前檢查和孕期篩查，加強安全生產和交通安全管理、環境治理，減少、避免因遺傳、疾病、意外傷害、生產事故、自然災害、環境及其他因素導致的殘疾發生。完善殘疾報告制度，強化信息收集、監測和研究，建立健全衛生健康、交通、安監、殘聯等部門定期信息共享機制。實施重點干預行動，積極關注殘疾人心理健康，開展社會心理服務和社區心理干預，強化心理疏導、情感撫慰等服務，預防和減少精神殘疾發生。加強殘疾人健康狀況評估。廣泛開展全國殘疾預防日、愛眼日、愛耳日、孤獨癥日、全國防災減災日等預防宣傳教育活動，殘疾預防宣傳“進社區、進家庭、進校園、進單位”，形成全人群、全生命周期的殘疾預防意識。

2．提升康復服務質量。貫徹實施《殘疾預防和殘疾人康復條例》。繼續實施殘疾人精準康復服務。加大殘疾兒童康復救助力度，為符合條件的有康復需求的殘疾兒童提供輔助器具配置和康復訓練等服務。制定實施殘疾兒童康復救助家庭生活補助政策，并根據經濟發展狀況，對補貼標準動態調整。積極推行醫療康復和特殊教育融合發展。完善殘疾人家庭醫生簽約服務，擴展基本康復服務內容。建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉介制度，實現分級醫療、分階段康復。加強社區康復站建設，依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施專業化的康復服務，將殘疾人社區醫療康復納入基層醫療衛生機構考核內容。加強高素質、專業化康復人才隊伍建設，加強康復機構規范化建設。

3．加強輔助器具適配和服務。實施公益性康復輔具適配項目，嘗試開展社區康復輔助器具租賃、回收、維護服務。應用互聯網＋輔助器具服務平臺，推廣基于互聯網的智能化輔具評估與適配服務。

4．完善殘疾人教育體系。落實好《第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，提升特殊教育質量。進一步完善以特殊教育學校為骨干、以隨班（園）就讀為主體、以送教上門和殘疾兒童康復機構醫教結合等為補充的特殊教育體系。鼓勵支持特殊教育學校開展學前教育，支持普通幼兒園接受殘疾兒童。殘疾兒童定點康復機構推行康教結合。推行融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，健全殘疾兒童少年入學評估機制。充分利用我縣中高等職業教育資源，積極發展完善殘疾人中高等職業教育。

加大殘疾學生助學支持力度，為家庭經濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品和無障礙等支持。對義務教育階段家庭經濟困難的殘疾學生，優先補助生活費。對在公辦高中學校就讀的殘疾學生及殘疾人家庭子女，享受普通高中國家助學金等助學政策。對困難殘疾人家庭子女及殘疾學生上大學給予學費補助。

加強特殊教育教師隊伍建設，加大對特殊教育學校教師和承擔殘疾學生教學、管理工作的普通學校的人才引進和培訓力度，編制特殊教育教師和普通學校教師融合教育培訓計劃，增強培訓的針對性和適用性。加強特殊教育督導和質量監測評估。實施國家通用手語、盲文規范化行動計劃，加快推廣國家通用手語和通用盲文。

5．提升殘疾人文化體育公共服務。推進殘疾人特藝人才培養，打造一批殘疾人文化藝術陣地，培育高水平的殘疾人文化藝術隊伍和領軍人物。繼續組織“全國特奧日”“殘疾人健身周”，吸引更多殘疾人參加群眾體育活動。加大運動員培養訓練力度，積極參加省、市體育賽事和文藝匯演，組織殘疾人運動員和特藝人才參加市級以上殘疾人體育賽事和文藝匯演，展示殘疾人自強風采。

（四）完善無障礙環境建設。

1．大力推進無障礙設施建設。對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管，新建項目無障礙設施建設率達到100%。建立無障礙環境監督機制，加強對無障礙設施的日常維護和監督管理，提升無障礙建設的科學化管理水平。全面推進全縣黨政機關、學校、社區、交通、醫療、金融、商業、文體等各類公共場所和設施的無障礙改造，繼續推進已有建筑、園林綠化、城市廣場、居住小區的無障礙改造，實現公共交通體系的無障礙化。加強老舊小區道路交通、公共服務場所、住宅的無障礙環境建設和改造。

2．積極推進信息無障礙建設。將信息無障礙作為數字社會、數字政府建設的重要內容，納入文明城市測評體系，公共服務場所普遍配置信息無障礙設施設備，逐步實現公共服務機構的信息無障礙。大力推進政府信息以無障礙方式發布，開辦好手語新聞、手語欄目。推進殘疾人家庭信息無障礙，積極為視力、聽力、言語殘疾人提供電子盲杖、盲人讀屏軟件、聾人視頻翻譯軟件、通訊網絡終端優惠等服務。

3．提高公眾的無障礙意識。加大《無障礙環境建設條例》和《湖北省無障礙環境建設管理辦法》宣傳力度，增強全民無障礙意識，有效整合社會資源進入無障礙服務生態圈。

4．完善家庭無障礙常態化改造。加大殘疾人家庭無障礙改造工作力度，為符合條件的困難重度殘疾人家庭提供無障礙改造服務。

（五）依法保障殘疾人權益。

1．進一步完善殘疾人權益保障機制。依據上位法規，持續推進地方殘疾人事業法制建設。積極配合人大、政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研。積極支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入人大、政協并提供履職便利。充分發揮12345服務熱線作用，進一步保障殘疾人合法權益；堅決打擊侵害、遺棄、侮辱、虐待殘疾人的行為。

2．加大殘疾人權益保障法規宣傳力度。廣泛開展普法宣傳教育，運用互聯網和新媒體加大殘疾人權益保障法律法規宣傳力度，提高殘疾人對相關法律法規政策的知曉度和維權能力。征集殘疾人法律援助志愿者律師，開展法律援助志愿者助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。

（六）強化殘疾人服務設施和能力建設。

1．加強殘疾人服務設施建設。加快縣殘疾人康復醫療中心建設。“十四五”期間，建成縣級殘疾人康復醫療中心，并保持良性運行和發展；健全縣、鄉、村三級殘疾人服務設施網絡。加強殘疾人服務機構運營管理，建立可持續運行的管理機制。鼓勵地方將政府投資建設的殘疾人服務設施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務機構使用。

2．強化基層綜合服務能力。將殘疾人公共服務納入縣、鄉鎮政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。積極開展鄉鎮殘疾人綜合服務機構“陽光家園”“殘疾人之家”建設和殘疾人自強互助社建設。充分整合利用鄉鎮現有的衛生機構、福利院、學校等公共服務機構，開展殘疾人綜合服務，實現資源共享。進一步夯實以社區為基礎的基層殘疾人社會治理和公共服務平臺，強化殘疾人權益保障和基本公共服務。針對殘疾人特殊困難推行上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。積極開展殘疾人社會工作和家庭支持服務，支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務。

四、推進殘疾人事業治理體系和治理能力現代化

（一）完善殘疾人工作體制機制。

加強黨對殘疾人事業的領導，堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，把殘疾人事業納入鄉鎮政府及各部門工作職責和目標考核范圍，定期研究解決殘疾人工作中出現的熱點、難點問題。縣政府殘疾人工作委員會統籌協調，各成員單位切實將殘疾人工作納入部門工作職能，履職盡責，形成協同高效工作合力。

（二）進一步優化多元投入機制。

優化和完善以財政投入為主，“福彩”“體彩”資金支持、社會公益慈善捐贈為補充的殘疾人事業多元投入機制。縣財政按政策做好殘疾人事業經費的投入，統籌安排殘疾人事業發展所需經費，按照支出標準和支出責任合理安排經費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。

（三）推動大數據信息服務和科技創新。

1．提升殘疾人事業信息化建設水平。推動殘疾人基本公共服務項目納入各地“一網通辦”政務服務平臺，社會保障卡加載殘疾人服務功能；完善殘疾人信息數據庫，改進殘疾人服務需求和服務供給數據信息調查統計，建設殘疾人服務大數據，推動精準化服務和精細化管理；堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。

2．加快科技創新。開展主動健康、出生缺陷預防等基礎研究，促進機器人、智能化輔助器具、信息無障礙等關鍵技術和產品引進與應用。聚焦助殘重點領域，推動數字化服務，持續提升殘疾人獲得感。

3．加強人才培養。逐步建立從本科到碩士、博士等較為完整的殘疾人服務專業人才引進機制，鼓勵殘疾人服務機構專業人員參加康復治療、康復工程技術、融合教育、殘疾人社會工作等相關專業的繼續教育，加強殘疾人服務從業人員在職培訓和職業技能提升。

4．加強殘疾人公共服務標準化和行業管理。加強各類殘疾人服務機構規范化建設，強化服務質量控制和績效管理，培育一批熟悉殘疾人事業的評估中介服務機構。嚴格規范《殘疾人證》核發管理，實施入戶辦證救助制度，加強辦證服務，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現“跨省通辦”。

5．深化殘疾人事業的理論與實踐研究工作。加大調查研究力度，加強研究成果的轉化應用，協助政府做好法規、政策、規劃、標準的制定和行業管理工作。

（四）凝聚扶殘助殘社會力量。

1．大力發展殘疾人慈善事業。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、助學助醫等方式，為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。完善用于殘疾人的社會捐贈機制。

2．廣泛開展志愿助殘服務。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，打造一支長期穩定的助殘志愿者隊伍。深入開展“手拉手紅領巾助殘”“青年志愿者助殘陽光行動”“關愛我的殘疾人兄弟姐妹”等志愿服務關愛行動，促進志愿助殘活動向社區、殘疾人服務機構和殘疾人家庭延伸。引導機關干部、企業事業單位黨員常態化參加社區服務殘疾人志愿活動，扎實開展對殘疾人的結對幫扶服務。

3．發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機制作用，優化多元化的殘疾人服務供給模式，大力滿足殘疾人特殊性、多樣性、多層次的需求。支持社會力量興辦殘疾人康復、教育、培訓、就業、托養等服務機構，大力發展服務殘疾人的中小企業，支持打造特色鮮明的服務龍頭企業，發揮殘疾人服務行業組織自律監督作用，營造公平、有序的市場環境。

4．積極培育社會助殘組織。積極培育社會助殘組織，優化助殘組織管理，發揮各類社會組織在康復、教育、托養照護、法律援助、社會融入、心理疏導等方面的作用。加大政府購買殘疾人服務力度，優化服務質量評價監測體系。

5．營造更加有利的社會環境。堅持以社會主義核心價值觀為引領，大力弘揚人道主義和現代文明殘疾人觀。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，拓展殘疾人事業的宣傳平臺與空間，厚植殘疾人事業發展思想文化基礎。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設。表彰自強模范和助殘先進，開展全國助殘日、國際殘疾人日活動，以及文化進社區、公益廣告宣傳、小型文藝演出等，大力宣傳人道主義和殘疾人自強不息精神，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。

（五）發揮殘疾人組織的橋梁紐帶作用和殘疾人主體作用。

縣殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。貫徹中央、省委、市委、縣委關于加強群團工作的意見，落實《通山縣殘疾人聯合會改革方案》，著力推進殘聯改革發展，加強殘聯組織自身建設，切實提升“代表、服務、管理”能力，進一步密切與殘疾人的聯系。完善專兼掛殘疾人工作隊伍機制，增強殘疾人工作力量。實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡，強化縣和鄉鎮殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。改善鄉鎮殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，提高工作能力。開展殘疾人工作者社會工作專業培訓，加快培養殘疾人服務專業人才。加大殘聯干部的培養、交流和使用力度。加強殘聯黨風廉政建設和反腐敗斗爭。廣大殘疾人工作者要不忘初心、牢記使命，恪守職業道德，提高專業素養，忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人，全心全意為殘疾人服務。

加強對優秀殘疾人后備人才的培養，充分發揮殘疾人骨干的模范帶頭作用，積極將他們充實到殘疾人組織之中。建立健全殘聯殘疾人專門協會，完善各類殘疾人專門協會治理，進一步發揮各類殘疾人專門協會“代表、服務、維權、監督”作用。引導廣大殘疾人發揚自尊、自信、自強、自立精神，團結引領廣大殘疾人聽黨話、跟黨走，以主人翁的姿態積極投身社會主義現代化建設的偉大征程，與全縣人民一道為實現“中國夢”而奮斗。

（六）促進區域協調發展。

將殘疾人事業納入鄉村振興戰略，加強和改善農村殘疾人服務，鼓勵引導城市殘疾人公共服務優質資源向農村延伸，統籌推進城鄉殘疾人事業一體化發展，縮小城鄉差距。按照全省“一主引領、兩翼驅動、全域協同”發展戰略布局要求，積極融入武漢城市圈同城化發展事項，推動殘疾人事業全面高質量發展。

五、規劃實施和監測評估

殘疾人事業發展“十四五”規劃任務指標各責任部門要制定相關配套實施方案，要將本規劃的主要任務指標納入各部門專項規劃，統籌安排、同步實施，確保各項任務落到實處。加強各項政策協調配合，加強財政預算與規劃實施的銜接協調，合理安排本規劃提出的目標任務。

各鄉鎮人民政府要不斷完善規劃實施機制，將殘疾人事業發展“十四五”規劃實施情況納入政府工作考核，確保規劃順利實施。殘疾人工作委員會及相關部門要對規劃執行情況進行督查、監測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發現和解決執行中的問題。發揮殘疾人、助殘社會組織、新聞媒體的監督作用，促進規劃的有效實施。

抄送：縣委各部門，縣人武部，各人民團體。

縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣監察委，

縣法院，縣檢察院。

通山縣人民政府辦公室2022年8月27日印發

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