黨和國家高度重視婦女兒童事業發展，自上個世紀九十年代以來，國務院先后制定實施了三個周期的中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要，持續推進婦女兒童事業發展。

一、起草背景

1．國務院、省政府、市政府要求編制規劃。2021年9月，國務院頒布實施《中國婦女發展綱要（2021－2030年）》和《中國兒童發展綱要（2021－2030年）》（以下簡稱新“兩綱”），新“兩綱”的組織實施要求省、市、縣三級人民政府對標對表國家新“兩綱”，從本地區經濟社會發展和婦女兒童發展實際出發，編制地方婦女兒童發展規劃。2021年12月25日，省人民政府關于印發《湖北省婦女發展規劃（2021-2030年）》和《湖北省兒童發展規劃（2021-2030年）》的通知，要求制定市、縣婦女兒童發展規劃。2022年9月9日，市人民政府印發《咸寧市婦女發展規劃（2021-2030年）》和《咸寧市兒童發展規劃（2021-2030年）》的通知，要求制定縣婦女兒童發展規劃。

2．規劃實施促進通山婦女兒童事業與經濟社會同步協調發展。《通山縣婦女發展規劃（2011-2020年）》《通山縣兒童發展規劃（2011-2020年）》（以下簡稱“兩個規劃”）實施十年來，“兩個規劃”各領域主要目標實現情況良好。

廣大婦女進一步實現平等發展、全面發展。婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升，婦女就業人員占全部就業人員的比例達到44.5%以上，超過了40%以上的規劃目標。婦女健康水平持續提高，婦女常見病定期篩查率從2011年的64%提高到72%，婦女受教育程度不斷提高，男女受教育差距進一步縮小。婦女參與決策和管理的途徑更加多元，村委會、居委會成員中女性比例分別為26.79%、58.49%，達到20%、50%以上的目標要求。婦女發展環境日益優化，社會保障水平穩步提升，合法權益得到更好保障，婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用進一步彰顯，獲得感幸福感安全感顯著增強。

廣大兒童進一步實現優先發展、健康成長。兒童健康狀況持續改善。從終期評估情況看，低出生體重發生率，0-6個月嬰兒純母乳喂養率，5歲以下兒童貧血患病率、生長遲緩率、低體重率等監測指標均優于規劃目標要求。兒童受教育水平不斷提高，學前教育毛入園率從2010年的61%提高到94%，九年義務教育鞏固率98%，高中階段毛入學率高于全省平均水平。兒童成長發展環境進一步優化，兒童福利水平穩步提升，保護工作機制進一步健全，關心愛護兒童的社會氛圍進一步形成。

3．婦女兒童事業發展不平衡不充分的問題仍然突出。婦幼健康水平仍待提高，教育的均衡發展和兒童素質的全面提升還有待加強，兒童福利保障需進一步完善，婦女就業面臨新挑戰，婦女參與決策和管理結構不夠合理，兒童成長環境和婦女發展環境有待進一步凈化和優化，婦女兒童自我保護意識和社會保障力度還有待加強。這些問題都需要通過編制新一周期“兩個規劃”明確目標任務和策略措施，逐步推動解決。

二、起草依據

主要依據《中國婦女發展綱要（2021－2030年）》《中國兒童發展綱要（2021－2030年）》《湖北省婦女發展規劃（2021-2030年）》《湖北省兒童發展規劃（2021-2030年）》《咸寧市婦女發展規劃（2021-2030年）》《咸寧市兒童發展規劃（2021-2030年）》《通山縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合我縣婦女兒童工作實際起草。

三、起草過程

2022年9月，咸寧市婦女兒童發展規劃頒布后，我縣迅速行動，精心組織，第一時間著手起草工作，會同成員單位制定編制《通山縣婦女發展規劃（2021-2030年）》《通山縣兒童發展規劃（2021-2030年）》（以下簡稱新“規劃”）工作方案，啟動新“規劃”編制工作。一是深入調研。結合上一周期“兩個規劃”的終期評估工作，總結實施規劃和促進婦女兒童發展的有益經驗，查找問題短板，分析原因教訓，提出對策措施，為新“規劃”起草提供借鑒。二是起草規劃。由縣婦兒工委辦牽頭，各成員單位共同參與，結合我縣婦女兒童發展實際，參考我縣相關政策文件和專項規劃，形成征求意見稿。三是廣泛征求意見。向成員單位書面征求意見，形成送審稿。

四、主要內容

《通山縣婦女發展規劃（2021-2030年）》《通山縣兒童發展規劃（2021-2030年）》均分為五個部分，分別為前言，指導思想、基本原則和總體目標，發展領域、主要目標和策略措施，組織實施及監測評估。

《通山縣婦女發展規劃（2021-2030年）》以堅持黨的全面領導、男女兩性平等發展、婦女事業與經濟社會同步協調發展、促進婦女全面發展、共建共治共享為基本原則，涵蓋8個領域，共79項目標、87項策略措施。婦女與健康領域，強調婦幼健康服務體系不斷健全，婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務；婦女與教育領域，強調女性平等接受各階段教育，平均受教育年限不斷提高，男女兩性科學素質水平差距不斷縮小；婦女與經濟領域，強調婦女平等享有經濟權益，就業結構得到改善，就業質量得到提升；婦女參與決策和管理領域，強調婦女平等享有政治權利，參與決策和管理的程度和水平不斷提升；婦女與社會保障領域，強調婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高；婦女與家庭建設領域，強調完善家庭發展法規政策體系，提升政府購買家庭服務項目的數量，夫妻共擔家務勞動，共同養育子女；婦女與環境領域，強調構建以男女平等為核心的社會主義先進性別文化，在基礎設施建設和公共服務中重視保障婦女特殊需要，減少環境污染對婦女健康的危害；婦女與法律領域，強調健全婦女權益保護的法治體系，促進法規政策性別平等評估機制規范化建設和有效運行，預防和制止家庭暴力。

《通山縣兒童發展規劃（2021-2030年）》以堅持黨的全面領導、對兒童發展優先保障、促進兒童全面發展、保障兒童平等發展、鼓勵兒童參與為基本原則，涵蓋7個領域，共67項目標、74項策略措施。兒童與健康領域，強調完善覆蓋城鄉的兒童健康服務體系，兒童健康水平不斷提升；兒童與安全領域，強調全方位保護兒童安全，降低兒童意外傷害死亡率；兒童與教育領域，強調保障兒童享有各階段有質量教育的權利，落實“雙減”要求，促進兒童德智體美勞全面發展；兒童與福利領域，強調逐步建立適度普惠型兒童福利制度體系，提高兒童基本公共服務均等化水平；兒童與家庭領域，強調基本建成覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，加強家長學校或家庭教育指導服務站點建設；兒童與環境領域，強調保障兒童參與家庭、學校和社會事務的權利，建設兒童友好城市、兒童友好社區；兒童與法律保護領域，強調完善保障兒童權益的法規規章，落實兒童監護制度，預防、制止、打擊侵害兒童的各種違法犯罪行為。

為指導各成員單位貫徹實施新規劃，兩個規劃提出了明確的組織實施要求，包括將規劃主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃和專項規劃，制定部門實施方案，創新實施規劃的途徑和方法，完善落實規劃實施工作機制。在監測評估方面，兩個規劃提出提供經費保障、完善統計制度、健全分性別數據庫、實行工作報告制度等措施。

五、主要特點

與上一周期“兩個規劃”相比，新“規劃”的特色和亮點。

一是突出堅持黨對婦女兒童工作的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，要求突出堅持黨對婦女兒童事業的全面領導，貫徹黨中央、國務院關于婦女兒童工作的重要部署，落實縣委、縣政府工作要求，切實把黨的領導體現在婦女兒童工作的全過程和各方面。

二是堅持以人民為中心的發展思想。聚焦婦女兒童發展面臨的新情況新問題，強調加強公共服務體系和制度機制建設，建立更全面的全生命周期家庭支持體系，發展普惠托育服務體系，縮小婦女兒童發展的城鄉和群體差距，完善學校、家庭、社會對兒童的全方位保護等。

三是堅持問題導向。高度重視上一周期“兩個規劃”終期評估反映的重難點問題，優化目標設置，改進策略措施，逐步推動解決。如針對上一周期“兩個規劃”中婦女參與決策和管理領域部分未達標指標，結合我縣實際優化主要目標的設定，明確加大支持力度，重視發展女黨員、培養女干部，推動婦女積極參與企事業單位決策管理、城鄉基層治理，支持引導婦女參加社會組織等策略措施。

四是增加新領域新內容。為貫徹落實習近平總書記關于加強家庭家教家風建設的重要論述，更好發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發揮家庭家教家風在促進兒童健康成長和基層治理中的重要作用，分別增加了“婦女與家庭建設”“兒童與家庭”兩個領域；兒童規劃新增加“兒童與安全”領域，擴大了兒童安全保護的范圍，使兒童在人身、精神和網絡等社會生活各方面都免于受侵害，并得到特殊保護；落實縣委、縣政府關于優化生育政策的重大決策，充實完善了支持家庭生育、養育、教育的政策措施。

五是更加關注婦女兒童的生存生活質量。在關注婦女兒童生命健康的同時，將婦女兒童生存生活質量也納入規劃內容。如保障婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，保障老年婦女享有公平可及的基本養老服務，關注婦女兒童心理健康、優生優育等。在滿足婦女兒童生存的基礎上，更加強調活得有質量、有尊嚴。