目錄

一總則?1

（一）規(guī)劃定位?1

（二）規(guī)劃編制依據(jù)?1

（三）規(guī)劃適用范圍?2

（四）規(guī)劃實施期限?2

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢?2

（一）經(jīng)濟社會概況?2

（二）礦產(chǎn)資源特點?3

（三）礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?5

（四）上輪規(guī)劃實施評估?7

（五）存在問題?10

（六）礦產(chǎn)資源面臨形勢與要求?11

三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)?14

（一）指導(dǎo)思想?14

（二）基本原則?15

（三）規(guī)劃目標(biāo)?16

四、勘查開發(fā)與保護及資源產(chǎn)業(yè)布局?20

（一）嚴(yán)格實施國土空間管制措施?20

（二）分級管控，突出重點?20

（三）逐步形成勘查開發(fā)與保護分區(qū)布局及資源產(chǎn)業(yè)?21

（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展?23

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查?25

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向?25

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查布局?26

六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護?29

（一）開發(fā)利用方向?30

（二）總量調(diào)控?32

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局?32

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向?36

（五）礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用?37

七、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)?39

（一）綠色勘查?39

（二）綠色礦山建設(shè)?39

（三）礦區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)?40

八、礦山安全生產(chǎn)?42

（一）進一步做好安全準(zhǔn)入和許可審查?42

（二）進一步強化重點安全風(fēng)險管控?43

（三）進一步強化安全和技術(shù)管理?43

（四）強化安全責(zé)任?43

（五）強化監(jiān)管監(jiān)察?43

九、重大工程?44

（一）農(nóng)業(yè)種植生態(tài)環(huán)境調(diào)查?44

（二）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工程?44

（三）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與高效利用示范工程?44

十、規(guī)劃實施與管理?45

（一）建立完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核制度?45

（二）健全完善規(guī)劃評審制度?45

（三）健全完善規(guī)劃實施評估制度?46

（四）規(guī)劃實施調(diào)整?46

（五）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查?47

（六）規(guī)劃管理信息化建設(shè)與管理?47

十一、附則?48

附件目錄（附正文后）

附件1、通山縣人民政府請示文

附件2、通山縣人民政府預(yù)審意見及征求意見

專題研究目錄（合訂一冊）

專題1、通山縣地?zé)豳Y源開發(fā)利用專項規(guī)劃（2021—2030）

專題2、通山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）實施評估

專題3、通山縣飾面石材勘查和開發(fā)利用研究

附表目錄（合訂一冊）

附表

1、通山縣礦產(chǎn)資源儲量表

附表2、通山縣礦區(qū)資源儲量基本情況表

附表3、通山縣主要礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表4、通山縣礦山開發(fā)利用現(xiàn)狀表

附表5、通山縣探礦權(quán)現(xiàn)狀表

附表6、通山縣采礦權(quán)現(xiàn)狀表

附表7、通山縣綠色礦山一覽表

附表8、礦業(yè)權(quán)總數(shù)規(guī)劃指標(biāo)表

附表9、通山縣礦產(chǎn)資源重點勘查區(qū)表

附表10、通山縣礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃區(qū)塊表

附表11、通山縣礦產(chǎn)資源重點開采區(qū)表

附表12、通山縣礦產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)塊表

附表13、通山縣普通建筑材料砂石土類礦產(chǎn)集中開采規(guī)劃區(qū)表

附表14、通山縣主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模規(guī)劃表

附表15、通山縣重大工程規(guī)劃表

附表16、通山縣綠色礦山規(guī)劃表

附表17、通山縣綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃表

附圖目錄

一總則

（一）規(guī)劃定位

《通山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2021—2025年》(以下簡稱《規(guī)劃》)是指導(dǎo)通山縣“十四五”期間礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護及礦山生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)范性、政策性文件、綱領(lǐng)性文件。

《規(guī)劃》對本行政區(qū)域內(nèi)各類礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護作出全面部署，協(xié)調(diào)解決資源保障、配置、綜合利用、管理和礦區(qū)生態(tài)保護等重大問題，明確布局安排和準(zhǔn)入要求，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理配置，推進地方礦業(yè)發(fā)展，為依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用活動提供依據(jù)。

《規(guī)劃》全面分解落實上級規(guī)劃安排部署要求，對依法審批管理和上級自然資源主管部門授權(quán)審批管理礦種的勘查、開發(fā)利用與保護活動作出具體安排。

（二）規(guī)劃編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其配套法律法規(guī)和《通山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》《湖北省礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021—2025年）》《咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》以及相關(guān)行業(yè)和部門發(fā)展規(guī)劃，按照《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《湖北省自然資源廳關(guān)于全面開展市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制的通知》《湖北省市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）編制指南》《市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制要點》等要求，編制《通山縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2021—2025年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

（三）規(guī)劃適用范圍

《規(guī)劃》適用范圍為通山縣所轄行政區(qū)域。

（四）規(guī)劃實施期限

《規(guī)劃》實施期為5年，基期為2020年，目標(biāo)期為2025年，展望期到2035年。

二、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀與形勢

（一）經(jīng)濟社會概況

通山縣地處鄂東南邊陲,湖北省長江綠色經(jīng)濟和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展帶東部。東臨陽新縣，西與崇陽縣接壤，南鄰江西省武寧、修水縣，北連咸寧市咸安區(qū)。地理坐標(biāo)東經(jīng)114°14′—114°58′，北緯29°19′—29°51′。轄8個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、1個管委會，面積2680平方千米，2020年末全縣常住人口為39.13萬人。

縣內(nèi)交通方便,水運、公路二種運輸方式并存。富水河流經(jīng)通山至陽新。G56杭瑞高速公路縱橫境內(nèi)東西，大廣高速（G45）公路貫通南北，咸通高速（S33）、106國道、省道（S209）等為主干，縣鄉(xiāng)公路、村村通公路四通八達。正在規(guī)劃中的咸寧—宜春—吉安鐵路(通山段)及岳陽—咸寧—九江鐵路（通山段）將進一步優(yōu)化出行的環(huán)境。

區(qū)內(nèi)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫暖濕潤，四季分明，日照充足，雨量充沛，無霜期長，有利于農(nóng)作物發(fā)育、生長，初步形成了優(yōu)質(zhì)稻、油菜、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、花卉林果六大農(nóng)業(yè)特色。

2020年全縣國民生產(chǎn)總值133.57億元，受疫情影響，按不變價格計算，增速比上年下降5.3%。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.4:33.0:50.6。

縣內(nèi)森林覆蓋率為66.51%。自然風(fēng)景優(yōu)美，擁有國家AAAA級景區(qū)2個（九宮山、隱水洞國家地質(zhì)公園），AA景區(qū)1個（闖王陵）在內(nèi)的一大批文旅資源，是“國家全域旅游示范區(qū)”。

（二）礦產(chǎn)資源特點

通山縣礦產(chǎn)資源豐富，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力（見附表1），是鄂東南地區(qū)銻、釩、冶金輔助原料與非金屬建材資源的重要基地之一。

1、礦產(chǎn)種類較多

截止2020年底，全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)44種，占咸寧市已發(fā)現(xiàn)59個礦種的75%。其中能源礦產(chǎn)4種（煤、石煤、鈾、地?zé)幔?，金屬礦產(chǎn)13種（釩、鐵、銅、鉛、鋅、鎢、錫、鉬、銻、金、鍺、硒、鈹），非金屬礦產(chǎn)26種（石灰?guī)r、白云巖、脈石英、硫、磷、水晶、冰洲石、寶石、陶瓷土、大理巖、花崗巖、瓦板巖、玄武巖、方解石等），水氣礦產(chǎn)1種（礦泉水）。

查明資源儲量的非油氣類礦產(chǎn)共21種，銻礦產(chǎn)資源量居咸寧市前列；煤、飾面用大理巖、脈石英資源量位居湖北省前列。

2、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源豐富

全縣查明資源儲量的礦產(chǎn)中，地?zé)帷R礦、脈石英、石灰?guī)r（制灰用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r）、大理巖（飾面用大理巖）、板巖（飾面用板巖）、白云巖（冶金用白云巖）等六種礦產(chǎn)不僅資源儲量大，且開發(fā)利用條件好，為通山縣的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。

鈾、金、釩、鎢礦、高嶺土、礦泉水有一定資源潛力。

3、主要礦產(chǎn)地相對集中

呈現(xiàn)“中部（橫石）煤為中心，北部金銻、南部地?zé)峒懊}石英、東西南建材”的基本分布格局（附圖1）。

煤集中在通山縣中部通羊鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)橫石、廈鋪鎮(zhèn)下陳、慈口鄉(xiāng)下泉一帶；金銻主要分布在北部黃沙鋪鎮(zhèn)一帶；冶金用白云巖主要分布在慈口鄉(xiāng)孔家、燕廈鄉(xiāng)潘山一帶；飾面用板巖主要分布在洪港鎮(zhèn)郭源、留咀一帶；脈石英主要分布在南部廈鋪鎮(zhèn)黃荊—闖王鎮(zhèn)西隅嶺—闖王鎮(zhèn)高湖—闖王鎮(zhèn)界牌、坳坪一帶、以及洪港鎮(zhèn)一盤丘一帶；方解石礦主要分布在東部燕廈鄉(xiāng)雨山一帶；花崗巖主要分布在南部九宮山一帶；大理巖、石灰?guī)r礦分布較廣泛，主要在北部黃沙—下陳、西部南林橋—蘆坑一帶、東部燕廈鄉(xiāng)湖畔村一帶；地?zé)嶂饕植加趶B鋪鎮(zhèn)、洪港鎮(zhèn)、九宮山鎮(zhèn)等地。

4、礦床規(guī)模偏小，單一礦產(chǎn)多

全縣經(jīng)調(diào)查評價及勘查的154處礦床（點）中，大型礦床2處，占總數(shù)的1.3%；中型礦床僅5處，占3.25%；小型礦床79處，占51.3%；礦（化）點68處，占44.15%（附圖1）。全縣90%以上的礦床為單一礦床，共伴生礦床較少，易采選。

（三）礦業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查現(xiàn)狀

（1）地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價

通山縣系統(tǒng)的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作始于二十世紀(jì)五十年代末期，六十多年來，中央和湖北省地質(zhì)勘查單位在境內(nèi)進行了大量的地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和科研工作。全縣境內(nèi)已完成1∶20萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、重力測量、水系沉積物測量；1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、航空磁測、航空電測、地球化學(xué)測量已基本覆蓋全縣。近年來完成了通山縣徐家山、富水、九宮山等地的金、銻、釩礦產(chǎn)資源潛力評價，湖北省通山縣沙店巖體及周邊地區(qū)礦產(chǎn)調(diào)查評價。

（2）礦產(chǎn)地質(zhì)勘查程度

全縣發(fā)現(xiàn)的154處礦床（點）中達到勘探程度的13處，達到詳查程度的4處，達到普查程度的86處?？辈楣ぷ鞒潭容^高的主要是煤、銻、釩、鉬、礦泉水，基本達到詳查－勘探階段（附圖1、附表2）。

（3）探礦權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀

截止2020年底，通山縣境內(nèi)設(shè)置有探礦權(quán)7處，勘查礦種為煤2處、銅鉛鋅多金屬1處、脈石英1處、大理巖1處、制灰用灰?guī)r1處、地?zé)?處。

2、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

通山縣154處礦床（點）中開采利用的共70處，未利用的有84處，利用率45.45%；在44種礦種中已開采利用的16種，利用率只占36.36%；現(xiàn)有采礦權(quán)30宗，生產(chǎn)礦山全部為小型礦山。截止2020年底，開發(fā)利用現(xiàn)狀如下：

（1）煤礦企業(yè)開發(fā)利用現(xiàn)狀

煤礦企業(yè)已經(jīng)全部于2018年全面關(guān)停退出。

（2）金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀

全縣銻礦企業(yè)1家，礦山保有銻金屬資源量2969噸；釩礦企業(yè)1家，礦山保有V2O5金屬氧化物資源量18765噸（見附表2）。截止2020年底，這兩家企業(yè)均處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（3）非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀

截止2020年底，共28家非金屬開發(fā)利用企業(yè)。脈石英2家礦山，1家在生產(chǎn)，1家停產(chǎn)；制灰用灰?guī)r1家礦山在生產(chǎn)；飾面用大理巖10家礦山、建筑石料用灰?guī)r6家礦山、水泥用灰?guī)r1家礦山、建筑用白云巖2家礦山、飾面用板巖3家礦山、方解石2家礦山、飾面花崗巖1家礦山共26家礦山均已停產(chǎn)。

（4）礦業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀

2020年礦業(yè)產(chǎn)值按礦種統(tǒng)計如下：飾面用大理巖958.8萬，脈石英142.5萬，建筑石料用灰?guī)r3977萬，制灰用灰?guī)r835.1萬，白云巖等3207萬元，水泥用灰?guī)r3805萬元，合計礦業(yè)總產(chǎn)值12926萬元。

（四）上輪規(guī)劃實施評估

《通山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020年）》實施以來，礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序整頓和規(guī)范取得積極成效；地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源勘查取得豐碩成果；礦產(chǎn)開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化；資源節(jié)約與綜合利用水平顯著提升；礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)、礦區(qū)土地復(fù)墾力度不斷增強；綠色礦業(yè)發(fā)展模式初見雛形；資源供給力度的提高為通山縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的資源支撐和保障作用。

1、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價成果豐碩

已實施項目有省級部署的礦產(chǎn)遠景調(diào)查—1:5萬楊芳林、寶石河、沙洲店幅區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)綜合調(diào)查通山縣域部分；通山縣沙店巖體及周邊地區(qū)礦產(chǎn)調(diào)查評價；提交了一批地?zé)?、金、銻、鎢、稀有金屬的找礦靶區(qū)和礦產(chǎn)地，重點成礦區(qū)帶的地質(zhì)工作程度明顯提高。

2、礦產(chǎn)資源勘查成效顯著

提交了大型礦產(chǎn)地1處，中型礦產(chǎn)地2處，小型礦產(chǎn)地3處。新增資源量：制灰灰?guī)r礦資源量98560千噸，熔劑灰?guī)r資源量86883千噸；金金屬量581千克；飾面用大理巖荒料量2120千立方米；地?zé)峥砷_采量3209立方米/日。

3、開發(fā)利用結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

嚴(yán)格落實咸寧市非煤礦山整治系列文件精神，通過整改、聯(lián)合、重組、政策性關(guān)停等方式，全縣采礦權(quán)總數(shù)由2015年63家減少至2020年底30家。

至2020年底，固體礦產(chǎn)開采總量為357萬噸/年（含硅質(zhì)原料1.9萬噸/年，水泥用灰?guī)r108.7萬噸/年），礦業(yè)產(chǎn)值12926萬元?；緦崿F(xiàn)上輪規(guī)劃提出的至2020年全縣礦山總數(shù)不超過36家，固體礦產(chǎn)開采總量保持在300萬噸左右，硅質(zhì)原料3萬噸/年，水泥用灰?guī)r產(chǎn)量控制在60萬噸左右，規(guī)劃期末力爭礦業(yè)產(chǎn)值達到1.3億元以上的規(guī)劃目標(biāo)。

4、礦山恢復(fù)治理初見成效

“三輪規(guī)劃”期間共完成20個礦山（含“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)17個歷史遺留礦山）的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，合計面積3.12 km2 (4673.85畝)，共投入治理資金10840.87萬元。生產(chǎn)礦山、新建礦山基本做到邊開采、邊治理。礦山恢復(fù)治理初見成效。

5、礦產(chǎn)資源管理方式和體制實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

依據(jù)2020年6月《湖北省自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革相關(guān)事項的意見》（試行）落實“放管服”的文件精神，取消申請在先，嚴(yán)格限制協(xié)議轉(zhuǎn)讓，政府開始在礦業(yè)權(quán)市場起主導(dǎo)作用，落實“招拍掛”制度全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，以多職能部門聯(lián)合踏勘的方式積極推行“凈礦”出讓。

通過生態(tài)保護紅線優(yōu)化評估方案把合法礦權(quán)調(diào)整出生態(tài)保護紅線，對涉及核心區(qū)不能調(diào)整的礦權(quán)不予審批。

實行同一礦種出讓登記同級管理，落實了省廳對省市縣三級登記審批權(quán)限的調(diào)整, 通過三級交換系統(tǒng)有效地將礦業(yè)權(quán)報件納入省政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng),簡化了礦業(yè)權(quán)申報流程,提升了審批效率。

實現(xiàn)了公益性地質(zhì)調(diào)查評價和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查分制運行與良性互動；公益性地質(zhì)調(diào)查評價以縣部門立項申報，上級部門審核后由上級財政出資實施的方式展開，成果為商業(yè)性勘查提供了方向。

實現(xiàn)了商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的良性運行；2020年下半年，隨著“政府財政出資勘查—礦業(yè)權(quán)掛牌出讓”礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)流程的推廣，逐漸形成了以市場需求為導(dǎo)向的地質(zhì)勘查機制，地勘成果能實時推向市場，地勘、開發(fā)利用良性循環(huán)初見成效。

落實了財政出資勘查項目不再申報探礦權(quán)政策，在減少了出讓登記手續(xù)的同時，縮短了縣財政出資的勘查項目從“勘查立項到采礦權(quán)招拍掛”的周期，資金使用效率和成效明顯，財政資金通過礦業(yè)權(quán)出讓收益金制度實現(xiàn)平衡。

在三輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，按照“國土資源一張圖”管理的要求，完成了通山縣總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并已納入通山縣“礦政管理一張圖”信息系統(tǒng)，應(yīng)用于日常礦政管理工作。

（五）存在問題

1、開發(fā)利用布局不盡合理

部分小型礦山是同一礦田（區(qū)）分割后設(shè)立，存在“一礦多開、大礦小開，小礦開采范圍及規(guī)模小且密集，影響大礦統(tǒng)一開采導(dǎo)致資源難以綜合利用”的不合理開發(fā)利用布局。

2、礦產(chǎn)資源利用方式粗放

在開發(fā)利用過程中“重開發(fā)、輕保護，采富棄貧、亂采濫挖” 現(xiàn)象仍然存在。部分礦產(chǎn)品延伸加工業(yè)少，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少，資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

3、礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護需并重

為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新常態(tài)下需堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，實施礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略，礦山生態(tài)環(huán)境保護和次生地質(zhì)災(zāi)害控制以預(yù)防為主，防治結(jié)合，建立礦山生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，強化監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，“三同時”制度，土地復(fù)墾制度和排污收費制度，積極推進礦山生態(tài)修復(fù)，改善礦山生態(tài)環(huán)境狀況。

（六）礦產(chǎn)資源面臨形勢與要求

1、社會背景

根據(jù)我省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”發(fā)展布局，咸寧市抓住武漢城市圈同城發(fā)展機遇，構(gòu)建“武咸同城、市區(qū)引領(lǐng)、兩帶驅(qū)動、全域推進”的區(qū)域發(fā)展布局；種好產(chǎn)業(yè)樹，以“產(chǎn)業(yè)樹”的理念來謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，不斷增強產(chǎn)業(yè)厚度、提高產(chǎn)業(yè)韌性；充分發(fā)揮生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)勢，打造美麗中國“咸寧樣板”。通山處于咸寧市“二帶”之一的幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶，依托幕阜山生態(tài)旅游公路、杭瑞高速，充分發(fā)掘生態(tài)資源和傳統(tǒng)文化元素，融入綠色為底色的幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做大做強縣域經(jīng)濟，落實咸寧市“全域推進”布局安排。

2、礦產(chǎn)資源面臨形勢與要求

（1）礦產(chǎn)資源保障能力面臨新挑戰(zhàn)

“十四五”期間，隨著通山縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.0%的發(fā)展目標(biāo)的出臺，“一城引領(lǐng)、三區(qū)協(xié)同、全域推進”的區(qū)域發(fā)展布局以及縣域經(jīng)濟發(fā)展新體系的全面推進，一大批生物醫(yī)藥業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、機械制造業(yè)、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地，水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等傳統(tǒng)建材資源剛性需求會持續(xù)增長至高位；太陽能單晶硅和多晶硅生產(chǎn)線建設(shè)項目對通山縣優(yōu)質(zhì)硅質(zhì)原料提出了更高保障要求；重點發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施，為重塑通山縣石材品牌提供了歷史機遇，也對優(yōu)質(zhì)飾面石材資源持續(xù)有效的供給提出了新挑戰(zhàn)。

通過有序安排基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)勘查、科研公關(guān)等各階段工作，協(xié)調(diào)處理好公益性地質(zhì)工作和商業(yè)勘查關(guān)系，建立健康有序的地質(zhì)勘查良性循環(huán)機制，推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動實施，提升礦產(chǎn)資源保障能力。

通過和空間規(guī)劃有效銜接，在嚴(yán)格落實《湖北省咸寧市通山縣國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》管控要求的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化開發(fā)利用空間布局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護在區(qū)域上的合理配置。強化資源節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護，推進傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步提升礦產(chǎn)資源保障能力。

（2）礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢

“十四五”期間通山縣積極主動融入咸寧建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)增長極、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、自然生態(tài)公園城市、幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶等市級戰(zhàn)略，堅定不移走“山通水富、綠色發(fā)展、能源興縣、旅游強縣”之路。經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨新形勢。

（3）礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展面臨新任務(wù)

加快加強生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，是“十四五”期間建設(shè)自然生態(tài)公園城市的重要內(nèi)容。礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展面臨新任務(wù)：

推進礦產(chǎn)資源開采總量調(diào)控，有序開采。鼓勵企業(yè)優(yōu)化礦山整體開采設(shè)計，通過淘汰落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能，實現(xiàn)大型機械化清潔開采。減少礦山廢氣、廢水、廢渣排放。提倡礦山規(guī)?；?、集約化開發(fā)，支持礦山企業(yè)發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。通過提高資源節(jié)約集約利用水平、礦區(qū)土地復(fù)墾水平，促進礦山環(huán)境得到有效保護，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

加快推進全縣高鈣石灰?guī)r、飾面石材、高純硅等優(yōu)勢資源的深加工延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

打造綠色制造產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵石材企業(yè)入園集中生產(chǎn)，設(shè)置封閉式加工廠房，完善專業(yè)污水處理等環(huán)保設(shè)施配套，實現(xiàn)粉塵不外揚、污水零排放、廢料資源化。推進自動化和智能化制造，推廣使用現(xiàn)代石材專用設(shè)備，鼓勵企業(yè)采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)提升石材業(yè)開采加工水平。強化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的實施，淘汰落后設(shè)備和過剩產(chǎn)能；鼓勵清潔生產(chǎn)工藝，促進節(jié)能減排，提升產(chǎn)品附加值。

重點布局石材產(chǎn)業(yè)鏈，從“原材料開采交易—加工制造—產(chǎn)業(yè)配套—成品銷售—運輸”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造石材加工產(chǎn)業(yè)園、石材專業(yè)聚集區(qū)。積極發(fā)展石材加工，引進一批資金實力雄厚、技術(shù)開發(fā)和市場拓展能力強的企業(yè)從事加工銷售，補齊通山石材、建材在技術(shù)研發(fā)、工藝設(shè)計、工程施工、銷售展示、運輸物流、售后維護等環(huán)節(jié)上的短板，打通上下游產(chǎn)業(yè)融合渠道，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，真正把石材做成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。打造集石材精品展示、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、信息發(fā)布、產(chǎn)品集散、旅游觀光等五大功能為一體的石材交易平臺。

重塑通山石材品牌。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重點發(fā)展技術(shù)含量高、創(chuàng)意性強的高附加值產(chǎn)品，發(fā)展特色石材工藝品、石雕石刻。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展基于工業(yè)云服務(wù)和工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、云制造等新型石材制造加工模式。與國內(nèi)大型建筑企業(yè)合作，對接發(fā)展預(yù)制建材、橋梁、裝配式建筑等。

三、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖北時關(guān)于礦產(chǎn)資源的重要論述。堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，服務(wù)于生態(tài)安全和資源安全，以提高國家資源安全保障能力為目標(biāo)，以推進資源合理利用與保護為主線，圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新目標(biāo)、社會主要矛盾變化的新要求、國內(nèi)外資源形勢的新變化、維護國家資源安全的新思路、全面深化改革的新舉措、自然資源管理的新職責(zé)，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的資源管理與礦業(yè)發(fā)展理念；正確處理政府與市場、當(dāng)前與長遠、整體與局部的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、資源、環(huán)境和社會效益，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1、保障資源，促進發(fā)展

統(tǒng)籌規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用各項工作，提升礦產(chǎn)資源保障能力，不斷做大做強做優(yōu)礦業(yè)經(jīng)濟，服務(wù)促進社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

2、突出重點，體現(xiàn)特色

根據(jù)通山縣經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、礦產(chǎn)資源潛力、資源環(huán)境承載能力和開發(fā)利用條件，明確規(guī)劃的主要目標(biāo)、重點任務(wù)，突出重點礦種和重點礦區(qū)，著力解決礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、礦業(yè)綠色發(fā)展、市場活力提升等關(guān)鍵問題。

3、提高深度，注重實施

因地制宜，科學(xué)論證和制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，明確總量、布局、結(jié)構(gòu)、時序和準(zhǔn)入門檻。強化規(guī)劃分區(qū)管理，合理劃分勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，深化礦業(yè)權(quán)規(guī)劃設(shè)置，優(yōu)化勘查開發(fā)和保護布局、資源產(chǎn)業(yè)布局。部署實施省市縣各級重大工程。緊密結(jié)合礦產(chǎn)資源管理實際，提出合適的管理措施和要求，增強規(guī)劃實施可操作性。

4、集約節(jié)約，高效利用

調(diào)整與優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和規(guī)模，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采準(zhǔn)入條件，合理調(diào)控礦產(chǎn)資源的勘查開采。鼓勵先進適用技術(shù)的推廣，提高開發(fā)利用機械化、信息化、智能化水平。鼓勵廢石、矸石等廢棄物綜合利用，提高礦產(chǎn)資源利用的資源、經(jīng)濟和生態(tài)效益，進一步促進集約節(jié)約、高效利用，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

5、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體要求，堅持生態(tài)保護第一，守住自然生態(tài)安全邊界。加強規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)優(yōu)化保護、勘查和開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強綠色礦山建設(shè)，把綠色發(fā)展要求落實到礦產(chǎn)資源勘查、開采、選礦、冶煉、利用、加工、回收等各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

落實和細(xì)化省、市礦產(chǎn)資源規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)。進一步建立和完善安全穩(wěn)定經(jīng)濟的資源保障體系?；拘纬晒?jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。逐步向智能化、數(shù)字化礦山轉(zhuǎn)型升級。

2、規(guī)劃目標(biāo)期（2021—2025年）

（1）礦產(chǎn)資源保障能力明顯提升

“十四五”期間，新發(fā)現(xiàn)3處大中型礦產(chǎn)地。稀有、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查有一定突破，地?zé)崆鍧嵞茉纯辈殚_采取得新進展。

（2）開采總量進一步有效調(diào)控

2025年，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開采總量有效調(diào)控。

（3）礦山轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展初見成效

嚴(yán)格執(zhí)行國家礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用‘三率’指標(biāo)要求；提升共伴生礦產(chǎn)資源、固體廢棄物綜合利用水平；鼓勵具備條件的大型礦山開展智慧礦山建設(shè)。到2025年，全縣在產(chǎn)大中型礦山比例達到30%以上；新建礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，礦業(yè)綠色發(fā)展初見成效。

（4）礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效

探索通山縣優(yōu)勢礦種規(guī)模化、集約化、綠色化開發(fā)利用模式，打造高鈣石灰?guī)r深加工產(chǎn)業(yè)、飾面石材產(chǎn)業(yè)、脈石英產(chǎn)業(yè)、溫泉+地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)。礦業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。

（5）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化

落實省、市規(guī)劃部署的重點勘查區(qū)，部署縣級新增劃定的建筑用砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)。強化勘查、開采準(zhǔn)入條件，調(diào)整新建礦山最低生產(chǎn)規(guī)模，提高大中型礦山所占比例，加強地?zé)豳Y源的開發(fā)利用，形成全縣礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護新格局。到2025年，全縣礦山總數(shù)20個以內(nèi)。

（6）礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護與治理

全面落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)責(zé)任機制，強化礦業(yè)權(quán)人主體責(zé)任，新建礦山按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理，生產(chǎn)礦山嚴(yán)格落實“邊開采、邊治理、邊恢復(fù)”措施，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)及土地復(fù)墾長效機制，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（7）礦產(chǎn)資源管理機制不斷健全完善

進一步深化《湖北省自然資源廳關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革相關(guān)事項的意見（試行）》的文件精神，全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，“凈礦”出讓，按礦種出讓登記同級管理等舉措，健全完善礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。搭建集礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護監(jiān)督于一體的礦產(chǎn)資源管理平臺，實現(xiàn)市、縣、礦山三級數(shù)據(jù)聯(lián)通。通過“放管服”改革，落實簡政放權(quán)，提高礦產(chǎn)資源管理服務(wù)水平。

（8）地質(zhì)服務(wù)能力顯著提高

建設(shè)地質(zhì)大數(shù)據(jù)共享平臺，提升地質(zhì)資料信息化社會化服務(wù)水平；構(gòu)建通山縣地質(zhì)資源監(jiān)測決策支撐平臺；

3、規(guī)劃展望期（2035年）

礦產(chǎn)資源勘查形成“規(guī)劃一批、勘查一批、開發(fā)一批” 的格局。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護形成“區(qū)域上合理配置，強化資源節(jié)約集約利用和礦區(qū)生態(tài)保護，傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級為綠色礦山及數(shù)字化智慧礦山”的格局。礦業(yè)經(jīng)濟質(zhì)效明顯，高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管制度法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。綠色、安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的礦產(chǎn)資源保障體系基本建立，礦業(yè)經(jīng)濟服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作用顯著。

四、勘查開發(fā)與保護及資源產(chǎn)業(yè)布局

為強化礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，保障礦產(chǎn)資源有效供給。根據(jù)礦產(chǎn)資源分布規(guī)律和開發(fā)利用現(xiàn)狀、國土空間總體規(guī)劃布局、資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性條件，統(tǒng)籌全縣勘查開發(fā)與保護，優(yōu)化資源產(chǎn)業(yè)布局，促進資源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

（一）嚴(yán)格實施國土空間管制措施

強化“三條控制線”底線約束，在優(yōu)先保障生態(tài)安全、資源安全、城鎮(zhèn)邊界安全的基礎(chǔ)上，按資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，推動礦業(yè)與環(huán)境保護、區(qū)域經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）分級管控，突出重點

結(jié)合地質(zhì)調(diào)查評價和礦產(chǎn)資源潛力評價等成果，在找礦前景較好的大中型礦山深部及外圍、重點成礦區(qū)帶和新發(fā)現(xiàn)的大中型礦產(chǎn)地等有利地區(qū)，劃定重點勘查區(qū)，引導(dǎo)地質(zhì)勘查基金和社會資金有序投入，實現(xiàn)重要礦種、優(yōu)勢礦種資源儲量的較大突破。

在礦產(chǎn)資源分布相對集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)，劃定重點勘查區(qū)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素集聚，保障礦產(chǎn)資源開發(fā)必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等、用地需求等，統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。

（三）逐步形成勘查開發(fā)與保護分區(qū)布局及資源產(chǎn)業(yè)

根據(jù)省市規(guī)劃和通山縣礦產(chǎn)資源分布特點及勘查開發(fā)現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力，結(jié)合通山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展布局，將通山縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護劃為五個分區(qū)：

1、西部南林橋高鈣石灰?guī)r綜合開發(fā)利用區(qū)

楠林鎮(zhèn)作為縣域副中心，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、冶金、建材、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)等，產(chǎn)業(yè)多元化，就近配置高鈣石灰?guī)r資源。查明的制灰用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r資源以“招拍掛”方式向社會公開出讓。在楠林鎮(zhèn)工業(yè)園擬入駐高鈣灰?guī)r深加工企業(yè)，生產(chǎn)生石灰、重質(zhì)碳酸鈣產(chǎn)品、納米級輕鈣工業(yè)產(chǎn)品、脫硫吸收劑等，形成延伸產(chǎn)業(yè)。廢石廢料加工機制砂，入駐商混站，攪拌站等，支撐城鄉(xiāng)建設(shè)需求，壯大石灰?guī)r綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

2、東部燕廈飾面用灰?guī)r綜合開發(fā)利用區(qū)

燕廈鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展重點為農(nóng)特林特產(chǎn)品加工、新型建材、清潔能源。查明的飾面用灰?guī)r資源向社會公開出讓后，配套高標(biāo)準(zhǔn)飾面石材加工基地，以質(zhì)地、花色品種優(yōu)勢占據(jù)市場份額。同時配套機制砂生產(chǎn)線，廢石邊角料綜合利用，規(guī)范化、集約化開發(fā)，重塑飾面用灰?guī)r綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

3、南部洪港脈石英、飾面用板巖綜合開發(fā)利用區(qū)

洪港鎮(zhèn)為通山縣東南門戶，工業(yè)發(fā)展重點為風(fēng)電、水電等能源產(chǎn)業(yè)、石材業(yè)。依托優(yōu)勢飾面用板巖資源，建設(shè)石材加工基地，廢石廢料加工頁巖磚，綜合利用。高純脈石英在保障咸寧市玻璃企業(yè)原料供給的基礎(chǔ)上，通過招商引資，開展脈石英選礦提純及深加工開發(fā)利用，生產(chǎn)高純、超高純石英砂、石英粉、高晶硅，提升礦產(chǎn)品附加值。開拓脈石英、飾面用板巖綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)。

4、南部九宮山—太平山地?zé)?地質(zhì)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)勘查、開發(fā)利用區(qū)

包括廈鋪、九宮山、洪港等地，為解決冬秋淡季游客較少的難題，將地?zé)豳Y源開發(fā)利用充分融入“游山、玩水、探洞、泡溫泉、賞鄉(xiāng)村美景”的旅游發(fā)展格局中，擺脫氣候瓶頸制約。創(chuàng)新地?zé)?地質(zhì)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

5、北部黃沙鋪金銻勘查區(qū)、金開發(fā)利用區(qū)

現(xiàn)階段加強資源勘查，查明資源后申請調(diào)規(guī)轉(zhuǎn)采，力爭本規(guī)劃期末逐步建成金、銻開發(fā)基地，實現(xiàn)優(yōu)勢礦種開發(fā)利用多元化，助推地方經(jīng)濟。

圖1 通山縣礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)戰(zhàn)略分區(qū)布局圖

（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推進礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護分區(qū)落地實施

礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護分區(qū)內(nèi)，實行統(tǒng)一規(guī)劃和有序開采，新建礦山全部按綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，政府給與土地劃撥及財稅政策等多方面支持，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素聚集，促進勘查與開采，提高資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化和規(guī)范化水平。

2、加大稀土元素、金屬礦產(chǎn)勘查力度

加大沙店地區(qū)稀土元素，黃沙鋪鎮(zhèn)泉塘王、下楊橋、楊壟口、白果坪等地的金、銻礦產(chǎn)調(diào)查評價與勘查力度，力爭實現(xiàn)找礦重大突破。

3、促進非金屬礦產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

合理規(guī)劃區(qū)內(nèi)優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)如飾面石材、石灰?guī)r、脈石英等礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局，積極推行“整體出讓、整體開發(fā)”模式，開展資源綜合利用示范建設(shè)，推進規(guī)模化、集約化開采，提高資源利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈。

4、優(yōu)化地?zé)豳Y源開發(fā)利用管控

明確“地?zé)?康養(yǎng)+旅游文化”主攻方向，構(gòu)建九宮山—太平山溫泉+地質(zhì)旅游為核心的地?zé)崛诤袭a(chǎn)業(yè)體系，推進地?zé)岙a(chǎn)業(yè)特色增長。

合理控制開發(fā)利用強度。明確廈鋪—楊芳林地?zé)帷⒕艑m山地?zé)?、王家灣地?zé)岬乳_采規(guī)劃區(qū)塊投放時序，防止地?zé)嵩O(shè)計產(chǎn)能過快增長，嚴(yán)格控制采礦權(quán)數(shù)量，有序出讓采礦權(quán)。到2025年，新建地?zé)岬V山開采規(guī)模不低于10萬立方米/年，地?zé)崮觊_采總量不超過100萬立方米/年。

提高地?zé)嵛菜幚砼c災(zāi)害防治水平。地?zé)峋瓿珊笮杓皶r恢復(fù)當(dāng)?shù)刂脖唬訌姷責(zé)嵛菜毓嘌芯浚瑢Σ荒芑毓嗟貐^(qū)采取必要的地?zé)嵛菜幚泶胧?。?guī)劃期內(nèi)已有地?zé)崽锛靶略龅責(zé)崽锉仨毤訌娤到y(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫管理，到2025年，完成所有開采地?zé)崽锏膶崟r監(jiān)測設(shè)備安裝工作。

五、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查

圍繞全市“兩帶驅(qū)動”區(qū)域發(fā)展布局，落實通山在綠色底色的幕阜山特色產(chǎn)業(yè)帶的功能定位，結(jié)合通山縣經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，明確勘查方向，在重要成礦區(qū)帶內(nèi)，落實國家戰(zhàn)略找礦行動和省級規(guī)劃部署的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性及重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價，在找礦有利地帶劃定重點勘查區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊，有序投放探礦權(quán)，明確勘查準(zhǔn)入條件和退出機制，支撐國家生態(tài)安全保障，能源資源安全保障和低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向

明確優(yōu)勢特色礦種勘查方向和重點，查明資源，助力開發(fā)利用布局重構(gòu)，儲備后續(xù)資源。

圍繞國家戰(zhàn)略及支撐服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，根據(jù)咸寧市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的要求，結(jié)合通山縣礦產(chǎn)資源實際，差異化確定礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查方向。

重點勘查礦種

（1）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)

鈾礦、稀土、鎢、銻、金、銅、鐵、鉛、地?zé)?、礦泉水共10種。

（2）找礦潛力較大，資源稟賦條件較好的礦種

方解石、石灰?guī)r（熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r）、冶金用白云巖、脈石英、非煤系高嶺土、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、飾面用板巖共8種（11個亞種）

重點勘查礦種可優(yōu)先安排國家和地方財政項目，優(yōu)先投放探礦權(quán)，鼓勵社會多元投資，爭取實現(xiàn)找礦新突破。

（二）礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查布局

1、基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查

加強地球系統(tǒng)科學(xué)研究和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，為“五位一體”總體布局提供有效的技術(shù)支撐和地球科學(xué)解決方案。開展落實通山縣域內(nèi)省市規(guī)劃1:5萬湖北省咸寧大幕山地區(qū)銻金鉛鋅礦產(chǎn)調(diào)查評價，預(yù)期圈定找礦靶區(qū)2—3處。

2、勘查規(guī)劃分區(qū)

勘查規(guī)劃分區(qū)：根據(jù)資源特點、國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃相關(guān)要求、環(huán)保要求、環(huán)境承載能力等，進行勘查規(guī)劃分區(qū)，突出重點勘查區(qū)，指導(dǎo)勘查區(qū)塊合理設(shè)置。通山縣共落實1個市規(guī)重點勘查區(qū)（咸寧市通山縣大幕山金銻礦重點勘查區(qū)）。附圖4、附表9。重點勘查區(qū)鼓勵引導(dǎo)社會資金投入，開展商業(yè)性地質(zhì)勘查；同時積極爭取省地勘基金、地方政府出資，加大勘查新技術(shù)、新方法和新裝備的應(yīng)用力度，推動勘查技術(shù)創(chuàng)新，力爭實現(xiàn)找礦重大突破。

3、勘查規(guī)劃區(qū)塊

（1）劃定原則

第一類礦產(chǎn)依據(jù)勘查工作程度，合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。第二類礦產(chǎn)，依據(jù)資源賦存條件和勘查程度，可直接劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。第三類礦產(chǎn)，不劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊?？辈橐?guī)劃區(qū)塊劃分要有利于整體勘查評價，單個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上不小于1個基本單位區(qū)塊。

（2）勘查規(guī)劃區(qū)塊基本情況

全縣共劃定11處勘查規(guī)劃區(qū)塊，其中：落實省市級規(guī)劃劃定的勘查區(qū)塊7處，通山縣級規(guī)劃劃定4處。附表5，附表10，附圖4。

5、擬設(shè)探礦權(quán)及投放時間

擬新設(shè)探礦權(quán)11宗，其中：金礦2宗、銻礦3宗，鎢稀有稀土1宗、地?zé)?宗、礦泉水1宗，飾面用灰?guī)r1宗，飾面用板巖1宗，建筑石料用灰?guī)r1宗。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，探礦權(quán)投放時序和數(shù)量原則上在不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)的前提下，分年度安排。

6、礦產(chǎn)資源勘查管理

（1）嚴(yán)格勘查準(zhǔn)入資格

探礦權(quán)申請人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)法人，應(yīng)當(dāng)具備與申請勘查礦種及規(guī)模相適應(yīng)的技術(shù)實力和資金實力，注冊資本和銀行提供的資金證明不得低于相關(guān)要求。

（2）加強礦產(chǎn)勘查活動管控

除符合協(xié)議出讓的情形外，其他探礦權(quán)一律實施競爭性出讓。強化空間準(zhǔn)入，礦產(chǎn)資源勘查活動必須符合“三條控制線”的管控要求。新設(shè)探礦權(quán)勘查程度不得低于原有勘查程度；勘查礦種和勘查區(qū)域必須符合規(guī)劃要求，按綠色勘查要求開展勘查工作。

（3）加強礦產(chǎn)勘查項目監(jiān)管

對已有探礦權(quán)，督促探礦權(quán)人認(rèn)真做好礦產(chǎn)資源勘查工作，加大有效投入、縮短勘查周期，禁止“圈而不探”、“以采代探”，提高勘查成效。提倡按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，運用新技術(shù)、新方法、新工藝，減少生態(tài)環(huán)境破壞而開展的綠色勘查。

（4）加強財政出資地質(zhì)勘查管理

各級財政出資地質(zhì)勘查項目，不再設(shè)置探礦權(quán)，在項目任務(wù)書或勘查合同中明確地質(zhì)勘查項目名稱、勘查礦種、勘查范圍、勘查單位、工作期限、工作任務(wù)、績效目標(biāo)、綠色勘查及安全生產(chǎn)要求等內(nèi)容。

（5）調(diào)整完善省地勘基金管理政策

充分發(fā)揮省地勘基金的政策調(diào)控作用，通過加強前期投入，降低勘查風(fēng)險，拉動社會資金的投入，引導(dǎo)和繁榮礦產(chǎn)勘查市場，促進找礦突破。

（6）鼓勵社會資本投資礦產(chǎn)勘查

進一步開放礦產(chǎn)勘查市場，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本投入地質(zhì)找礦工作，對于市場主體依法依規(guī)可獨立投資的地質(zhì)找礦項目，國家財政原則上不再投入。鼓勵社會資本合法依規(guī)開展礦產(chǎn)勘查。鼓勵社會資本參與找礦突破戰(zhàn)略行動，積極推進資本和技術(shù)有機結(jié)合，形成多渠道礦產(chǎn)勘查投入新機制。

（7）完善探礦權(quán)退出機制

探礦權(quán)延續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行提高勘查階段和縮減勘查面積的相關(guān)要求；層層落實自然資源部組織的礦業(yè)權(quán)人勘查開采公示系統(tǒng)填報和抽查，違法列入違規(guī)異常名錄的探礦權(quán)人，限期內(nèi)整改如不通過，可吊銷勘查許可證?？辈樵S可證有效期屆滿，探礦權(quán)人既不申請延續(xù)，也不申請注銷，可依法公告注銷勘查許可證。

六、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護

按照高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、規(guī)模開采、集約利用、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)為依托，合理確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向、總量調(diào)控與規(guī)劃分區(qū)，分類開展采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃，進一步調(diào)整和優(yōu)化開發(fā)利用空間布局。規(guī)范開采準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格開采準(zhǔn)入管理，強化礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進資源開發(fā)與區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護、資源保護相協(xié)調(diào)。

（一）開發(fā)利用方向

根據(jù)省市規(guī)劃精神結(jié)合通山縣經(jīng)濟發(fā)展和資源稟賦，提出重點、限制和禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的方向，以促進資源節(jié)約集約利用，滿足社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

根據(jù)省市規(guī)劃開發(fā)利用方向，結(jié)合通山縣資源現(xiàn)狀，差異化確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向。

1、重點開采礦種

（1）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)

金、銅、鐵、鉛、地?zé)?、礦泉水共6種。

（2）找礦潛力較大，資源稟賦條件較好的礦種

方解石、石灰?guī)r（熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、建筑用灰?guī)r）、冶金用白云巖、脈石英、非煤系高嶺土、飾面用花崗巖、飾面用大理巖、飾面用板巖共8種（11個亞種）

重點開采礦種在符合規(guī)劃準(zhǔn)入條件的前提下，可以考慮優(yōu)先配置采礦權(quán)，適度擴大開發(fā)規(guī)模，提高資源供應(yīng)能力和水平，相應(yīng)調(diào)整開發(fā)利用布局，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。

2、限制開采礦種

為保護和合理開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，對市場供過于求、壓減過剩產(chǎn)能、選冶技術(shù)不過關(guān)尚難利用、環(huán)境影響不達標(biāo)的部分礦種進行保護性和限制性開發(fā)。

限制開采礦種為煤、鎢、稀土、硫鐵礦及砂金、砂鐵。

限制開采礦種嚴(yán)格控制開采規(guī)劃區(qū)塊數(shù)量和開采強度，提高開采準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行省市級下達的年度開采總量控制指標(biāo)。

（3）禁止開采礦種

禁止開采可耕地的磚瓦用粘土，禁止將優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r（熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、飾面用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r）、優(yōu)質(zhì)白云巖（冶金用白云巖）等作為普通碎石建筑石料開采。

（4）管控、限制及禁止的開發(fā)利用行為

嚴(yán)格管控砂石粘土開采布局，不得在高速公路、國道、省道、旅游公路沿線、水源保護區(qū)、水庫等區(qū)域開展土砂石開采，禁止在九宮山、富水湖、隱水洞、闖王陵、長春洞、太平山保護區(qū)，通羊城區(qū)規(guī)劃區(qū)、核電規(guī)劃限制區(qū)等范圍內(nèi)開展土砂石開采；采石場生產(chǎn)工藝、環(huán)保設(shè)施和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)未達到國內(nèi)先進水平的企業(yè)，需完成技術(shù)改造，否者予以政策性關(guān)停整治；合理確定開采時段、開采范圍和開采量，避免濫采亂挖破壞環(huán)境。

遵循按礦石質(zhì)量分級使用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用原則，優(yōu)勢礦產(chǎn)、特色礦產(chǎn)供過于求時實行限產(chǎn)。

嚴(yán)禁在未經(jīng)勘查，資源狀況不明的情況下擅自開發(fā)各類礦產(chǎn)資源，避免資源損失和生態(tài)環(huán)境的破壞。

（二）總量調(diào)控

1、礦山數(shù)量調(diào)控

落實省市規(guī)劃指標(biāo)。2020年底保留礦山1家；變更采礦權(quán)范圍1家；擬新立7家，另預(yù)留11個轉(zhuǎn)采指標(biāo)，待勘查成果視具體情況轉(zhuǎn)采?！笆奈濉逼谀┑V山總數(shù)控制在20家以內(nèi)。

2、開發(fā)利用總量調(diào)控

根據(jù)省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、咸寧市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理政策、通山縣資源供需形勢，實行差別化總量調(diào)控。根據(jù)市場需求合理調(diào)控通山縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開采總量。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局

1、開采規(guī)劃分區(qū)

全縣層面統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，從資源稟賦、生態(tài)保護紅線、區(qū)位條件、開采條件、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施、政策要求、綠色礦山創(chuàng)建、市場供求、周邊生態(tài)環(huán)境、生態(tài)修復(fù)等因素綜合評估，劃定開采規(guī)劃分區(qū)，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，指導(dǎo)開采區(qū)塊合理配置。

劃定通山南林橋石灰?guī)r集中開采區(qū)為砂石土類礦產(chǎn)集中開采區(qū)，配置2個采礦權(quán)——陳家堂礦區(qū)制灰用石灰?guī)r礦采礦權(quán)、黃泥垱礦區(qū)建筑用石灰?guī)r采礦權(quán)，儲量規(guī)模2億噸級以上。設(shè)置生產(chǎn)規(guī)模1000萬噸，集中開采，綜合利用，培育和建設(shè)1個大型砂石資源生產(chǎn)基地。強化相關(guān)管控措施，嚴(yán)格避讓“三線”、林地、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全距離，提高開采準(zhǔn)入規(guī)模，引進大型企業(yè)，規(guī)范安全開采，無塵運輸，明確采礦權(quán)投放，開采量任務(wù)、加強綠色礦山建設(shè)、加強監(jiān)管。

2、開采規(guī)劃區(qū)塊

（1）設(shè)置前提

開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置必須符合開采規(guī)劃分區(qū)管理要求，與規(guī)劃礦種的開發(fā)利用方向一致，利于綜合整體開發(fā)。原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊只設(shè)一個開采主體。高風(fēng)險礦種需達到詳查程度才允許劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

（2）開采區(qū)塊設(shè)置情況

全縣新劃分重點開采規(guī)劃區(qū)塊7處，根據(jù)礦種分級管理規(guī)定，落實部省發(fā)證礦種空白區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊3個，市縣級發(fā)證礦種空白區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊4個。

（3）采礦權(quán)設(shè)置與投放

劃定的7個開采規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)根據(jù)區(qū)塊條件成熟度、指標(biāo)控制情況，在規(guī)劃期內(nèi)視經(jīng)濟發(fā)展的需求有序投放。預(yù)留11個開采區(qū)塊指標(biāo)，視勘查成果和經(jīng)濟發(fā)展需求，經(jīng)報批后申請調(diào)規(guī)投放。另變更采礦權(quán)范圍1處，保留采礦權(quán)1處。采礦權(quán)總數(shù)原則上不突破規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，分年度安排。到2025年，采礦權(quán)總數(shù)控制在20個。

規(guī)劃目標(biāo)期內(nèi)，重點開采礦種優(yōu)先投放采礦權(quán)，限制開采礦種暫不投放采礦權(quán)；

3、礦產(chǎn)資源開采管理

（1）嚴(yán)格開采準(zhǔn)入條件

礦產(chǎn)資源開發(fā)活動必須符合“三條控制線”等國家政策相關(guān)要求；開采礦種、開采范圍、最低開采規(guī)模、最低服務(wù)年限必須符合規(guī)劃相關(guān)要求；探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)文件政策等要求。

通過競爭性“招拍掛”等方式出讓優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源給具有資金、技術(shù)管理優(yōu)勢的大型深加工企業(yè)；

需經(jīng)項目備案、初步設(shè)計審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、環(huán)境影響評價及驗收程序完善證照；需編制礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，按規(guī)定足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計進行開采，嚴(yán)禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；在礦山建設(shè)竣工后，經(jīng)自然資源部門組織驗收合格后，嚴(yán)格按核定的產(chǎn)能組織生產(chǎn)，禁止邊建設(shè)邊生產(chǎn)。

礦山的土地占用、安全設(shè)施設(shè)計、環(huán)境影響評價等必須按規(guī)定分別通過縣級以上自然資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護等部門審批，報上級部門備案。

礦山建設(shè)項目的核準(zhǔn)、初步設(shè)計審查、投資管理、用地審批、環(huán)境評價、安全生產(chǎn)、竣工驗收、證照頒發(fā)等需符合準(zhǔn)入條件。

自然資源部門負(fù)責(zé)復(fù)核礦山土地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，采礦登記手續(xù)和建設(shè)用地審批手續(xù)；

（2）其他管控措施

開采規(guī)劃區(qū)塊投放要考慮礦種開發(fā)總量調(diào)控、采礦權(quán)總數(shù)控制、重點開采礦種、劃定的重點開采區(qū)及下一步的開發(fā)利用布局等要素，制定采礦權(quán)年度投放計劃，做到有序投放，并向社會進行公告。

對礦產(chǎn)資源重大招商項目，采取一事一議方式報市人民政府審批。

采礦權(quán)投放時需征得相關(guān)自然資源部門同意后，方可投放，不得變更規(guī)劃區(qū)塊確定的開采主礦種，嚴(yán)禁大礦小開，一礦多開嚴(yán)格采礦權(quán)出讓交易監(jiān)管，建立和完善開采規(guī)劃區(qū)塊動態(tài)管理機制。

完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革。嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，完善礦業(yè)權(quán)招拍掛競爭出讓制度，完善凈采礦權(quán)出讓制度，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。

完善現(xiàn)代礦業(yè)市場體系建設(shè)。健全礦業(yè)權(quán)市場交易體系，重塑礦業(yè)市場中介服務(wù)體系，完善礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管體系。

構(gòu)建礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享機制。地方群眾、政府，投資方、礦權(quán)出讓方共同受益。

（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化方向

1、礦山最低開采規(guī)模

按市人民政府關(guān)于進一步加強和規(guī)范 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理的意見（咸政發(fā)〔2020〕5號）規(guī)定，飾面用石材礦≥1萬立方米、建筑用石料礦≥150萬噸。其他未列礦種的生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模按國土資源部《關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）中型及以上礦山建設(shè)規(guī)模執(zhí)行。

2、大中型礦山企業(yè)占比結(jié)構(gòu)調(diào)整

規(guī)劃期末，全縣礦山總數(shù)控制在20家以內(nèi)，新建礦山全部按大中型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進礦山開采規(guī)?；?。嚴(yán)格管控重組、整合、新設(shè)礦山選址，嚴(yán)禁“一礦多開”“大礦小開”“優(yōu)礦劣開”。推動現(xiàn)有礦山整合重組、做大做強，進一步提高大中型礦山企業(yè)集約規(guī)模。到2025年，全縣在產(chǎn)大中型礦山比例達到30%以上。

3、礦山技術(shù)、產(chǎn)品、采選冶結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）礦業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整

禁止選冶技術(shù)不過關(guān)、環(huán)保不達標(biāo)的礦種開采。積極推進技術(shù)目錄中的鼓勵技術(shù)。推進高效采礦技術(shù)，高效利用技術(shù)，礦業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣利用技術(shù)，高效選礦技術(shù)的應(yīng)用。鼓勵礦山企業(yè)引進新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高資源利用水平。依靠科技進步，全面推進非煤礦山“五化”（規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化、信息化、科學(xué)化）建設(shè)。

（2）礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持高鈣灰?guī)r深加工利用產(chǎn)品，飾面石材精加工產(chǎn)品，脈石英提純、深加工產(chǎn)品。延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。支持擁有機制砂生產(chǎn)能力礦山企業(yè)進行開發(fā)。適當(dāng)加大地?zé)豳Y源開發(fā)利用力度，配套旅游資源。

（3）采、選、冶結(jié)構(gòu)調(diào)整

禁止飾面石材爆破式、直壁式開采，限制手工加工成型。全面提升石材采選加工能力，推廣應(yīng)用靜壓力放石，由上而下階梯式機械開采，電鋸加工成型等新采選工藝。

建筑石料推廣應(yīng)用濕法中深孔爆破采石工藝，濕法破碎加工工藝，封閉汽車運輸，形成集約化、規(guī)?；粭l龍環(huán)保生產(chǎn)。

推廣應(yīng)用淺層地?zé)嵩醋鳛橹醒肟照{(diào)熱源技術(shù)開展的同時，加大中深層地源熱泵技術(shù)研究，在不破壞地下水資源的同時解決回灌困難的問題，開啟中深層地?zé)崂眯履Ｊ健?/p>

（五）礦產(chǎn)資源集約節(jié)約利用

1、礦產(chǎn)資源綜合評價、綜合利用

加大區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源銻、釩的選冶技術(shù)研究，力爭選冶工藝突破，保障新興產(chǎn)業(yè)需求。鼓勵礦產(chǎn)資源綜合評價、綜合利用技術(shù)研發(fā)，推廣先進適用技術(shù)和科學(xué)管理模式，推進技術(shù)與資本、技術(shù)與市場的融合，開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)攻關(guān)，提升礦山“三率”水平。落實企業(yè)節(jié)約與綜合高效利用礦產(chǎn)資源的主體責(zé)任，完善鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策，探索建立激勵約束和考核獎懲體系，加強監(jiān)督考核管理。

2、尾礦、固體廢棄物綜合利用

充分利用礦山尾礦和固體廢棄物中的有用成分,實現(xiàn)廢棄物的減量化和無害化,實現(xiàn)資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,環(huán)境效益。經(jīng)濟效益共贏。

對礦山尾礦、固體廢棄物綜合評價的基礎(chǔ)上，確定不同尾礦及固體廢棄物的綜合利用方向如下：

金屬礦山尾礦、固體廢棄物：通過研發(fā)應(yīng)用新選礦技術(shù)、藥劑和設(shè)備，實現(xiàn)有益組分再回收。尾礦及固體廢物進行礦山采空區(qū)充填、礦地復(fù)墾回填和開展生態(tài)環(huán)境治理。

建材類尾礦、固體廢棄物：主要開展加工利用和延長產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究，開發(fā)建筑材料或替代材料等；飾面用板巖尾礦用于生產(chǎn)頁巖磚，飾面用灰?guī)r及飾面用花崗巖尾礦用于生產(chǎn)建筑石料、機制砂，黑云母及鐵質(zhì)含量少的白云母二長花崗巖用于生產(chǎn)玻璃原料、陶瓷原料等。

開展無尾無廢礦山試點建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)礦業(yè)逐步向現(xiàn)代生態(tài)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

七、綠色礦業(yè)與礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)

（一）綠色勘查

礦產(chǎn)勘查,綠色優(yōu)先。加強生態(tài)環(huán)境保護工作，使地質(zhì)勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響或擾動降到最小。到2025年，所有勘查項目實施綠色勘查。

1、綠色勘查要求

落實自然資源部發(fā)布《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，

明確實施綠色勘查的責(zé)任主體，從優(yōu)化勘查工程布局，妥善處置各類廢棄物，采用新技術(shù)新技術(shù)、新方法、新工藝，創(chuàng)新資源綠色勘查模式等方面開展實施。

2、建立綠色勘查監(jiān)管制度

通山縣自然資源部門對本行政區(qū)域內(nèi)的綠色勘查工作進行動態(tài)監(jiān)管。地勘工作結(jié)束后，將生態(tài)環(huán)境保護作為地勘項目檢查驗收的內(nèi)容之一，執(zhí)行地勘工作與生態(tài)環(huán)境保護同部署、同檢查、同考核的“三同時”原則，督促勘查施工單位認(rèn)真執(zhí)行綠色勘查設(shè)計要求及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）綠色礦山建設(shè)

以保護生態(tài)環(huán)境、追求可循環(huán)經(jīng)濟、推動礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程。

1、綠色礦山建設(shè)內(nèi)容

圍繞礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等六個方面進行全面建設(shè)。

2、綠色礦山建設(shè)路線

采用綠色勘查，編制“三合一”報告，礦業(yè)權(quán)出讓評估報告，自然資源部門組織“招拍掛”，礦山企業(yè)摘牌，礦山企業(yè)自建自評，第三方評估，名錄管理逐級申報，達標(biāo)入庫后自動享受相關(guān)政策的路線推進實施。

3、綠色礦山建設(shè)分類推進

新建礦山按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，將綠色礦山創(chuàng)建有關(guān)要求納入礦業(yè)權(quán)出讓合同和相關(guān)設(shè)計方案。生產(chǎn)礦山按綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提升改造，逐步達標(biāo)。

4、綠色礦山建設(shè)措施

落實礦山企業(yè)綠色礦山創(chuàng)建主體責(zé)任；完善政府引導(dǎo)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的工作機制；落實用地、用礦、財稅、金融等支持政策，建立起社會監(jiān)督、政府抽查，守信獎勵、失信懲戒的監(jiān)管機制。

（三）礦區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)

1、新建礦山生態(tài)保護準(zhǔn)入

嚴(yán)格落實環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用的“三同時”制度，以及礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金制度、土地復(fù)墾制度、環(huán)境影響評價和礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

2、生產(chǎn)礦山修復(fù)與監(jiān)管

堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”和“邊開采、邊治理”的原則，生產(chǎn)礦山依照礦山開發(fā)利用、地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案，落實生產(chǎn)礦山、閉坑礦山生態(tài)修復(fù)保護主體責(zé)任。

堅持因地制宜的原則，與工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治等土地綜合利用相結(jié)合，實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理綜合效益。

規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)治理基金使用，完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)治理基金制度，強化礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，加強監(jiān)測力量，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立市、縣兩級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系。

嚴(yán)肅查處不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，甚至是破壞礦山生態(tài)環(huán)境的行為，對違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。

八、礦山安全生產(chǎn)

落實“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，防范遏制重特大事故，推動礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

（一）進一步做好安全準(zhǔn)入和許可審查

1、嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入

落實新建礦山聯(lián)合踏勘制度和安全預(yù)評價制度，依法依規(guī)把握礦山安全距離、最小規(guī)模、最低服務(wù)年限等安全準(zhǔn)入要求。

2、規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計與建設(shè)

對采礦許可證范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源應(yīng)當(dāng)進行一次性總體安全設(shè)施設(shè)計后需要分期建設(shè)、分期驗收的，各分期的建設(shè)工程可服務(wù)時間不得少于3年。

3、嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計審查

依法依規(guī)做好安全設(shè)施設(shè)計審查，加強事前審查、事后監(jiān)管。

4、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證審查

加強金屬非金屬地下礦山、現(xiàn)狀邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山、尾礦庫的安全生產(chǎn)許可證取證、變更、延期和換發(fā)的審查。

（二）進一步強化重點安全風(fēng)險管控

1、強化露天礦山坍塌風(fēng)險管控。全面開展邊坡穩(wěn)定性分析評估，建設(shè)風(fēng)險較大邊坡位移在線監(jiān)測系統(tǒng)。

2、建立完善地下礦山監(jiān)測監(jiān)控與通訊系統(tǒng)。新建、改建、擴建金屬非金屬地下礦山在竣工驗收以前，應(yīng)完成監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)；

（三）進一步強化安全和技術(shù)管理

強化主要負(fù)責(zé)人安全履職，強化安全技術(shù)人員和注冊安全工程師的配備，強化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

（四）強化安全責(zé)任

遵循“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，維護礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。由地方人民政府組織安排，逐礦逐庫明確包保責(zé)任人，制定包保責(zé)任清單，落實包保措施。

（五）強化監(jiān)管監(jiān)察

加大監(jiān)管執(zhí)法力度，重點查處非煤礦山企業(yè)“三違”行為，督促非煤礦山企業(yè)制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺賬。

九、重大工程

落實省市級規(guī)劃設(shè)置的基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)調(diào)查工程、基礎(chǔ)性綜合地質(zhì)調(diào)查工程、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工程、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護工程、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與高效利用示范工程、礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工程、信息化建設(shè)與共享服務(wù)工程等重大工程。

（一）農(nóng)業(yè)種植生態(tài)環(huán)境調(diào)查

圍繞新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重大發(fā)展戰(zhàn)略，落實開展通山縣域內(nèi)《咸寧市南三縣農(nóng)業(yè)種植生態(tài)環(huán)境調(diào)查》。

（二）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評價與勘查工程

咸寧大幕山地區(qū)銻金鉛鋅礦產(chǎn)調(diào)查評價，大致查明區(qū)內(nèi)地層、構(gòu)造及其與金銻、鈷等礦產(chǎn)關(guān)系，綜合分析研究主要礦產(chǎn)控礦因素、成礦規(guī)律，圈定找礦靶區(qū)2—4處，提交礦產(chǎn)地2處。

（三）礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與高效利用示范工程

落實開展通山縣飾面石材綜合利用項目，著力解決廢石有效利用，推進通山縣飾面石材綜合利用。

十、規(guī)劃實施與管理

（一）建立完善規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核制度

礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。切實加強規(guī)劃實施組織領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃管理體制，完善規(guī)劃運行機制，出臺配套政策措施，確保規(guī)劃確定的各項任務(wù)落到實處，將規(guī)劃確定的主要目標(biāo)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃。完善評價體系和績效管理，制定規(guī)劃目標(biāo)實施考核辦法，明確責(zé)任分工，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量調(diào)控、勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等重大規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)納入管理目標(biāo)體系進行考核，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為主要領(lǐng)導(dǎo)的考核依據(jù)。使規(guī)劃實施管理做到工作目標(biāo)具體化，工作責(zé)任明晰化、工作行為規(guī)范化，監(jiān)督檢查有效化，過錯追究制度化，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉政高效的規(guī)劃實施目標(biāo)責(zé)任考核管理體制。

（二）健全完善規(guī)劃評審制度

建立科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃評審制度是全面深化改革的現(xiàn)實需求，是提高工作效率的重要途徑，是強化技術(shù)支撐的必然要求。健全完善規(guī)劃審查制度應(yīng)從法律上明確規(guī)劃評審的地位與作用，使規(guī)劃評審有法可依；健全評審機構(gòu)及相關(guān)職責(zé)，使規(guī)劃評審既客觀又公正，并接受社會監(jiān)督，做到公開透明；為確保規(guī)劃成果質(zhì)量，要加強規(guī)劃評審全過程的制度建設(shè)，出臺相關(guān)管理辦法和操作規(guī)程；強化規(guī)劃評審專家責(zé)任制度，建立完善專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢，負(fù)責(zé)對規(guī)劃評審、實施和評估的全過程監(jiān)督管理。

（三）健全完善規(guī)劃實施評估制度

為了推動規(guī)劃順利實施，要建立規(guī)劃實施監(jiān)測和動態(tài)評估機制。一是加強礦業(yè)形勢分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計和監(jiān)測，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和動態(tài)評估，掌握總量調(diào)控、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等主要目標(biāo)和任務(wù)完成進度。二是在規(guī)劃期內(nèi)國家相關(guān)政策、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勘查開發(fā)布局、礦產(chǎn)資源配置發(fā)生較大變化，研究規(guī)劃中出現(xiàn)與相關(guān)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應(yīng)的情況。三是加強規(guī)劃實施評估能力建設(shè)，通過年度、中期、規(guī)劃期末評估，總結(jié)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的進展、成效及存在的問題，分析規(guī)劃實施面臨新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，剖析完成規(guī)劃任務(wù)和實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)存在的問題及其原因，提出規(guī)劃實施的政策建議，為實施調(diào)整和下一輪規(guī)劃的編制提供依據(jù)。

（四）規(guī)劃實施調(diào)整

每年年底，根據(jù)本年度地質(zhì)找礦新發(fā)現(xiàn)和當(dāng)年礦業(yè)權(quán)出讓計劃安排需要，對確需新增或調(diào)整的勘查開采規(guī)劃區(qū)塊，與上級規(guī)劃聯(lián)動，進行集中調(diào)整并納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，提高規(guī)劃管理水平。

（五）規(guī)劃實施監(jiān)督檢查

加強礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實施監(jiān)督管理機制，明確監(jiān)管的重點內(nèi)容、工作部署和具體監(jiān)管手段措施，分階段檢查礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標(biāo)控制情況，將規(guī)劃執(zhí)行情況列為執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況。對于違反規(guī)劃的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。建立健全規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查體系，將檢查結(jié)果作為規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任考核和調(diào)整的重要依據(jù)。落實礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施的權(quán)責(zé)機制，必要時會同有關(guān)部門開展聯(lián)合督查，啟動問責(zé)程序，并依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。健全考核獎懲制度，過錯責(zé)任追究制度，定期進行檢查評比，并納入年度目標(biāo)管理體系。

（六）規(guī)劃管理信息化建設(shè)與管理

依托礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)和地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高規(guī)劃管理的信息化水平。將礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制、實施、評估、調(diào)整等納入全國統(tǒng)一的礦資源規(guī)劃編制實施管理系統(tǒng)，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接。實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護活動的實時監(jiān)督，打造以信息化為支撐的規(guī)劃實施監(jiān)管體系。夯實規(guī)劃輔助審查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，實現(xiàn)各級規(guī)劃管理信息的互聯(lián)互通，確保各級規(guī)劃實施過程中協(xié)調(diào)有序，切實提高規(guī)劃工作效率和管理水平。進一步提高規(guī)劃審查的信息化水平，充分應(yīng)用GIS與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，利用礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，審查礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為。夯實規(guī)劃輔助審查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，充分考慮更大比例尺的地理地質(zhì)及其它專業(yè)數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃管理依據(jù)充分，實現(xiàn)各級規(guī)劃管理信息的互聯(lián)互通，確保各級規(guī)劃實施過程中協(xié)調(diào)有序，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

十一、附則

《規(guī)劃》由文本、附表、附圖組成，具有同等效力；

《規(guī)劃》經(jīng)通山縣人民政府同意、報湖北省自然資源廳批準(zhǔn)后，由咸寧市人民政府發(fā)布并組織實施；

《規(guī)劃》修改與調(diào)整，由通山縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織并按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)后實施。

《規(guī)劃》由通山縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效。