為全面貫徹落實中央和省關于推動義務教育高質量發展的工作要求，加快推進我縣義務教育優質均衡發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，根據《省政府教育督導室轉發國務院教育督導委員會辦公室關于編報縣域義務教育優質均衡發展督導評估工作規劃的通知》（鄂教督室函﹝2021﹞10號）等有關要求，結合我縣實際情況，制訂本工作規劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，按照“總體規劃、統籌城鄉、因地制宜、分類指導、分步實施”的總體思路，以促進教育公平為宗旨，以推進義務教育學校現代化建設為抓手，以合理配置教育資源為重點，以建立和完善義務教育投入機制為保障，在義務教育基本均衡的基礎上，進一步縮小縣域內義務教育城鄉之間、學校之間差距，不斷提升全縣義務教育整體辦學水平，更好地適應全縣經濟社會發展需要。

二、工作目標

鞏固我縣義務教育基本均衡發展成果，加大力度，依法保障教育資金優先投入，著力改善義務教育學校辦學條件，大力加強師資隊伍建設，推進素質教育內涵提升，優化結構、強化特色、補齊短板、縮小差距、提高質量、促進公平，力爭2030年底，全縣義務教育達到國家義務教育優質均衡發展縣標準，并通過評估驗收。

三、規劃步驟

（一）第一階段：部署推進，夯實基礎

制定并啟動通山縣義務教育優質均衡發展規劃。認真學習國家、省、市關于義務教育優質均衡發展的文件，對照相關標準及要求，調查摸清發展現狀，確定創建規劃和達標舉措。聚焦優化學校布局，擴大優質教育資源；加強教師隊伍建設，全面優化師資配置；推進教學創新，深入提升教育教學質量；科學評價，著力強化教學管理。

（二）第二階段：集中攻堅，跨越發展，逐項對標落實《湖北省縣域義務教育優質均衡發展督導評估指標及標準》

一是統籌配置教育資源。基本完成“資源配置”中7項指標，即落實每百名學生擁有高于規定學歷教師數，小學、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；每百名學生擁有縣級以上骨干教師數，小學、初中均達到 1人以上；每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數，小學、初中均達到0.9人以上；生均教學及輔助用房面積，小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；生均體育運動場館面積，小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；生均教學儀器設備值，小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上；每百名學生擁有網絡多媒體教室數，小學、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上；所有指標校際差異系數，小學均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

二是加大政府保障力度。完成“政府保障程度”中的15項指標，即落實縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求；縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一；所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1 間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米；所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人；不足100名學生村小學和教學點按100名學生核定公用經費；特殊教育學校生均公用經費不低于6000元；全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量；教師5年360學時培訓完成率達到100%；縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量；全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%；專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；城區和鎮區公辦小學、初中（均不含寄宿制學校）就近劃片入學比例分別達到100%、95%以上；全縣優質高中招生名額分配比例不低于80%，并向農村初中傾斜；留守兒童關愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學校和政府購買服務的民辦學校就讀的比例不低于85%。

三是不斷提升教育質量。完成“教育質量”中9項指標，即落實全縣初中三年鞏固率達到95%以上；全縣殘疾兒童少年入學率達到95%以上；所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化；全縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費；教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平；所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上；課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展；無過重課業負擔；在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

四是社會認可度達到85%以上。

五是杜絕“一票否決項”，即杜絕以考試方式招生，違規擇校，設置重點學校或重點班，“有編不補”或長期聘用編外教師的情況，教育系統存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規事件，弄虛作假行為等。

（三）第三階段：攻堅克難，通過驗收

一是組織專項督導。組織人員對本縣義務教育優質均衡發展狀況進行全覆蓋督查，攻堅克難、查缺補漏。

二是總結發展成果。以材料匯編、專題片等形式呈現“一校一品”和縣域優質均衡發展。

三是迎接評估驗收。按時申報并爭取順利通過國家義務教育優質均衡發展縣評估驗收。

四、推進措施

（一）全面優化中小學布局結構。進一步優化義務教育學校布局結構，因地制宜加強辦學條件差、教育質量低的薄弱學校和中心小學建設，使教育布局更加合理。做好城鎮新建中小學（幼兒園）規劃、建設和管理工作，確保新建居民區與配套的中小學（幼兒園）同步規劃、同步建設、同步使用。

（二）大力改善義務教育辦學條件。認真組織實施義務教育標準化學校建設工程，積極爭取項目，繼續實施中小學校舍安全工程，推進農村學校教師周轉宿舍建設。加強農村義務教育薄弱學校基礎設施建設和教學儀器配備，均衡配置各種教育資源，實現城鄉義務教育學校校舍安全和教學儀器設備、圖書、體育場地等條件達標。發揮優質學校輻射和帶動作用，全面提高義務教育學校管理水平和教育質量。進一步推進農村中小學現代遠程教育，加快義務教育學校現代遠程教育擴容升級，著力提升教師信息技術應用能力，開發豐富、優質的數字化教育教學資源，不斷提高教育信息化普及水平和應用水平。全面落實安全工作責任，建立校園安全管理長效機制，加強交通、食品衛生、消防、集體活動、自然災害等方面的安全教育和管理，確保師生安全。加大校園及周邊社會治安綜合治理力度，營造平安和諧的教育環境。至2030年，全縣所有完全小學、初級中學的校園、校舍、體育運動場館、安全設施、衛生設施、寄宿設施、教學儀器設備、信息技術設備等達到省定標準，縣域內義務教育學校硬件設施無差異。

（三）努力實現義務教育學校師資力量均衡配備。認真落實省、市《關于加強教師隊伍建設的實施意見》和中小學教職工編制標準，配齊配足學科教師和教輔人員。嚴格執行教師準入制度，按照有關文件要求，做好教師公開招聘工作。完善中小學教師培訓制度，實行每5年一周期的教師和校長全員培訓，著力提升教師專業水平和教學能力。義務教育學校所有教師具備教師資格并達到學歷要求，力爭高一級學歷教師所占比例明顯提高。創新農村教師培養培訓機制，實施“農村教師素質提升行動計劃”，對農村學校緊缺學科教師實行“訂單式”培養或培訓，著力提升農村學校教師整體素質，鼓勵高校畢業生到艱苦邊遠地區從教。加強師德師風建設，全面開展校長和教師德能測評工作，將德能測評結果應用到教師職稱評聘、績效考核、評優獎勵等方面，把師德建設作為評估學校辦學質量的重要指標，實施師德評價一票否決制，增強校長和教師的責任感、使命感。建立健全教師和校長合理流動機制，全面實行縣域內義務教育學校教師定期輪崗、城鎮中小學教師到農村中小學任（支）教服務、農村中小學教師到城鎮中小學跟班學習制度和縣域內骨干教師巡回授課、緊缺學科教師流動教學等制度，確保縣域內義務教育學校校長與教師在城鄉之間、校際之間合理流動。全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”，以縣域內師資均衡配置為重點，構建縣域內校長、教師交流輪崗的長效機制，推動交流輪崗工作的制度化、常態化。不斷提高教師待遇，逐步改善教師工作、學習和生活條件，吸引優秀人才長期從教、終身從教。鼓勵優秀校長和骨干教師到農村薄弱學校任職任教，對在農村學校長期從教、貢獻突出的教師給予表彰獎勵。

（四）切實提高義務教育經費保障能力。全面落實國家和省市關于義務教育經費投入的各項政策，健全義務教育經費保障機制，切實保障義務教育標準化學校建設、農村寄宿制學校建設、教育信息化和教師培訓等推動義務教育優質均衡發展所需資金，依法足額安排義務教育經費，確保實現“三個增長”。確保義務教育學校教師平均工資水平不低于全縣公務員平均工資水平。全面落實義務教育免費政策，根據國家統一部署逐步提高義務教育階段生均公用經費標準。足額征收教育費附加和地方教育附加，重點用于城鄉義務教育優質均衡發展。鼓勵社會捐贈支持義務教育發展。實行義務教育階段學校財務公開制度，切實加強義務教育經費管理，確保學校經費足額到位，使用規范、安全。

（五）全面推進素質教育。堅持德育為先、育人為本，建立注重培養過程、促進學校全面發展的評價機制，糾正片面追求升學率的傾向，營造有利于推進素質教育的良好社會氛圍。堅持免試就近入學原則，合理劃定學校招生范圍，及時向社會公布招生相關信息，有效解決擇校問題。加強現代學校制度建設，建立科學有效的教育教學管理機制，堅持以教學為中心，落實義務教育課程標準，深化課程改革，創新教學模式，打造高效課堂，切實減輕學生課業負擔。進一步完善小學、初中學生綜合素質評定辦法，建立體現素質教育要求的義務教育教學質量評估體系，定期對學校實施素質教育情況進行檢查督導，全面提高義務教育辦學質量，促進學生全面健康發展。義務教育學校要嚴格執行課程計劃，開齊課程、開足課時，不得區分重點校（班），不得擅自舉辦各種實驗班，堅決杜絕中小學違規補課和亂收費行為，進一步規范辦學行為。建立全縣義務教育學生學籍信息化管理制度，推行初中畢業生學業考試與綜合素質評價相結合的高中招生錄取模式。積極探索未成年人思想道德建設規律，切實將社會主義核心價值體系融入學校教育全過程。認真落實縣域內各類文化、科技場館、青少年校外活動中心免費向中小學生開放的要求，充分發揮公共場館育人作用。重視中小學心理健康教育，進一步加強學校藝術教育和校園文化建設，全面實施《國家學生體質健康標準》，堅持開展陽光體育活動，確保學生每天鍛煉1小時，培養學生健康、競爭、合作、助人的人文素質，鼓勵學生表現自我、彰顯個性、提高交流溝通能力。

（六）保障特殊群體平等接受義務教育。切實做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作，堅持以流入地政府、公辦中小學為主的原則，建立健全保障服務體系，確保進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。進一步加強農村留守兒童教育工作，建立政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。建立多種形式的家庭困難學生就學資助制度，確保學生不因貧困而失學，努力消除輟學現象，確保全縣初中三年鞏固率達到95%以上。繼續辦好特教學校，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障殘疾學生受教育權利，抓好隨班就讀，確保全縣殘疾兒童入學率達到95%以上。

五、組織保障

（一）加強組織領導。成立由縣人民政府主要負責人為組長，分管負責人為副組長的通山縣義務教育優質均衡發展工作領導小組，把推進義務教育優質均衡發展納入全縣經濟社會發展和教育發展規劃，明確縣域義務教育優質均衡發展的時間表和路線圖，建立健全組織協調機制，定期研究解決義務教育優質均衡發展中的重大問題，督促各項政策措施落到實處。

（二）加大宣傳力度。采取多種形式，廣泛宣傳二十大精神關于發展教育的政策，宣傳義務教育優質均衡發展的重大意義和主要內容，進一步提高公眾對教育工作的認可度，爭取全社會對義務教育的支持，營造促進義務教育優質均衡發展的良好氛圍。

（三）健全監測體系。開展義務教育優質均衡發展全過程評估檢測機制，定期對縣域內義務教育學校間的差距進行監測和分析，全面掌握義務教育發展動態，及時解決義務教育發展中存在的問題和不足，有效推進義務教育優質均衡發展。

（四）強化教育督導。建立義務教育優質均衡發展的政府督導評估機制，將縣直相關部門、鄉鎮推動義務教育優質均衡發展工作納入督導評估范圍，評估考核結果作為年度目標考核的重要內容和進行表彰獎勵的重要依據之一。對創建國家義務教育優質均衡發展工作落實不力的部門和相關責任人，實行問責，追究相關責任。

通山縣教育局

2023年9月20日