通山縣突發旅游公共事件

應

急

預

案

通山縣旅游安全生產專業委員會

通山縣突發旅游公共事件應急預案

目 錄

1 總則 3

1.1編制目的 3

1.2編制依據 3

1.3工作原則 4

1.4分類分級 4

1.4.1突發旅游公共事件的分類 4

1.4.2突發旅游公共事件的分級 5

1.5適用范圍 5

2組織指揮體系和工作職責 6

2.1組織指揮體系 6

2.1.1指揮機構 6

2.1.2縣應急指揮部主要職責 6

2.1.3縣應急指揮部成員單位工作職責 7

2.2鄉鎮、九宮山風景區應急領導小組職責 8

3預測與預警 8

3.1預測 8

3.2預警 9

3.2.1預警等級劃分 9

3.2.2預警發布 9

3.3報告制度 10

3.3.1報告責任主體 10

3.3.2報告時限和程序 10

3.3.3報告內容 10

3.4先期處置 10

4應急響應 11

4.1分級響應 11

4.1.1突發旅游公共事件等級及響應 11

4.1.2 突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序 11

4.1.3突發公共衛生事件的應急救援處置程序 12

4.1.4 突發社會安全事件的應急救援處置程序 13

4.1.5國(境)外發生突發旅游公共事件的應急救援處置程序 14

4.2應急結束 14

4.3應急救援聯絡方式 14

4.4 新聞發布 15

5 應急保障 15

5.1通信保障 15

5.2 交通保障 15

5.3 經費保障 15

6 后期處置 16

6.1評估和改進 16

6.2責任處罰 16

6.3總結與表彰 16

7宣傳教育 16

8演練 17

9 附則 17

9.1分級制定應急預案 17

9.2?預案解釋 17

9.3?預案實施 17

1 總則

1.1編制目的

為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件，竭盡全力為旅游者提供救援和幫助，保護旅游者的生命安全，維護通山旅游形象,制定本預案。

1.2編制依據

(1)《中華人民共和國憲法》

1. 《中華人民共和國安全生產法》

2. 《中華人民共和國旅游法》

(4)《中華人民共和國傳染病防治法》

(5)《突發公共衛生事件應急條例》

(6)《旅行社管理條例》

(7)《導游人員管理條例》

(8)《中國公民出國旅游管理辦法》

(9)《旅游安全管理暫行辦法》

(10)《旅游安全管理暫行辦法實施細則》

(11)《湖北省旅游條例》

(12)《湖北省突發旅游公共事件應急預案》

(13)《咸寧市突發公共事件總體應急預案》

(14)《咸寧市突發旅游公共事件應急預案》

1.3工作原則

(1)以人為本，救援第一。在處理旅游突發公共事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為旅游者提供救援、救助。

(2)屬地救護，就近處置。在當地政府領導下，由縣級旅游行政部門負責協調相關部門實施應急救援工作，運用一切力量，力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。

(3)及時報告，信息暢通。突發旅游公共事件發生后，事發地有關部門和單位應當按照“口頭一小時、書面兩小時”的要求，及時向縣應急聯動中心、縣政府總值班室和上級有關部門報告情況。，或邊救援邊報告，并及時做好有關協調工作。

1.4分類分級

本預案所稱突發旅游公共事件是指突然發生，造成或者可能造成旅游者重大傷亡、財產損失等緊急事件。

1.4.1突發旅游公共事件的分類

根據突發旅游公共事件的發生過程、性質，主要分為以下四類：

(1)自然災害、事故災難導致的旅游者重大傷亡事件，包括：水旱、冰雹、狂風等氣象災害，地震、山體滑坡和泥石流等地質災害導致的旅游者重大傷亡事故，民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故導致的旅游者重大傷亡事故，景區景點發生恐慌、擁擠等意外導致的旅游者重大傷亡事故，其他重大安全事故導致的旅游者重大傷亡事故。

(2)突發公共衛生事件造成的旅游者重大傷亡事件，包括：突發重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒導致的旅游者重大傷亡事故，以及其他嚴重影響旅游者健康的事件等。

(3)突發社會安全事件，包括：發生重大涉外旅游突發事件和大型旅游節慶活動中由于人群過度擁護、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。

(4)其他突發旅游公共事件。

1.4.2突發旅游公共事件的分級

突發旅游公共事件按旅游者傷亡程度以及影響范圍的大小，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

（1）Ⅰ級（特別重大）指一次突發事件造成旅游者20人以上重傷或10人以上死亡的，或一次造成80人以上嚴重食物中毒或造成10人以上中毒死亡的。

（2）Ⅱ級（重大）指一次突發事件造成旅游者10至19人重傷或5至9人死亡的，或一次造成50至79人嚴重食物中毒或造成5至9人中毒死亡的。

（3）Ⅲ級（較大）指一次突發事件造成旅游者5至9人重傷或1至4人死亡的，或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。

（4）Ⅳ級（一般）指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷，或一次造成19人以下嚴重食物中毒的。

1.5適用范圍

本預案適用于在我縣境內發生特別重大、重大、較大的旅游突發旅游公共事件，以及突發旅游公共事件中跨縣或超出事發地縣政府處置能力的突發旅游公共事件的應對工作。

本預案指導全縣突發旅游公共事件的應對工作。

2組織指揮體系和工作職責

2.1組織指揮體系

2.1.1指揮機構

縣政府統一領導本縣突發旅游公共事件應急處理工作，成立縣旅游突發公共事件應急指揮部（以下簡稱縣應急指揮部）。

指 揮 長：縣政府主管的副縣長。

副指揮長：縣政府分管的副主任、縣文化和旅游局局長。

成員單位：縣文化和旅游局、縣委宣傳部、縣公安局、縣應急管理局、縣衛生健康局、縣交通運輸局、縣僑聯、縣人武部、縣消防救援大隊、縣武警中隊有關負責人。

指揮部下設辦公室，辦公室設在縣文化和旅游局，辦公室主任由縣文化和旅游局局長兼任，副主任由縣文化和旅游局分管副局長擔任。

2.1.2縣應急指揮部主要職責

（1）統一領導、指揮、協調處置全縣境內或我縣公民在縣外、境外突發的旅游公共事件；

（2）確定政府有關部門、其他相關單位突發旅游公共事件處置職責及其分工；

（3）制定突發旅游公共事件處置的決策和應對措施，指揮、協調相關鄉鎮政府、九管會及縣政府有關部門組織實施；

（4）決定突發旅游公共事件的信息發布；

（5）根據突發旅游公共事件的等級，必要時決定派出縣應急事件處理工作組現場指導應急救援工作。

2.1.3縣應急指揮部成員單位工作職責

（1）指揮部辦公室負責指導協調涉及全縣發生的一般以上突發旅游公共事件的相關處置工作，及時做好突發旅游公共事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執行縣應急指揮部的決策等工作，負責處理應急指揮部的日常工作。

（2）縣委宣傳部負責組織新聞媒體，適時報道發布突發旅游公共應急事件信息，并積極主動正確引導輿論，進行客觀正面的報道。

（3）縣公安局負責組織突發旅游公共事件時現場治安秩序的維護，及時協助縣文化和旅游局對事件進行有效處置、控制和避免事件擴大化，依法嚴厲打擊各種危害處置突發旅游公共事件的違法犯罪活動；做好交通疏導工作，保障處置突發旅游公共事件的車輛和人員迅速抵離目的地。

（4）縣衛生健康局負責組織突發旅游公共事件時傷病旅游者的緊急救治，組織調查中毒和傳染病、群體性不明原因疾病的發病原因，并及時提出應急處置措施建議。

（5）縣交通運輸局負責組織協調突發旅游公共事件時交通的暢通和因水上交通事故導致突發旅游公共事件的調查處理；對標有縣應急救援標志的車輛通過本地公路收費站、卡應優先或免費放行，協助衛生部門對乘坐水運交通工具的旅游者進行衛生檢疫、查驗工作。

（6）縣僑聯負責突發旅游公共事件旅游團組中有關涉外、涉僑、涉港澳臺人員的處理事項，負責出國（境）旅游團組人員遇到突發事件時需要協調幫助的有關事項；協助旅游局及時向相關外國駐華使（領）館、港澳臺駐內地辦事處或機構通報情況。

（7）縣人武部和縣武警中隊負責組織指揮部隊和民兵、預備役部隊參加突發旅游公共事件的搶險救災援助行動，協助公安部門做好維護社會治安和轉移群眾工作。

（8）縣消防救援大隊負責突發旅游公共事件消防救援工作。

2.2鄉鎮、九管會應急領導小組職責

鄉鎮政府、九管會應相應成立突發旅游公共事件應急領導小組，小組由鄉鎮政府、九管會領導及有關部門組成。領導小組按照屬地管理原則，負責本行政區域內突發旅游公共事件應急處理的指揮、協調，建立和完善旅游應急管理與監測體系的責任制，及時上報旅游應急信息，并根據應急管理實際或縣應急指揮部的要求，決定要采取的應急措施。縣應急預案啟動后，按照縣應急指揮部的統一部署，完成各項應急任務。

3預測與預警

3.1預測

建立健全突發旅游公共事件預測機制。縣文化和旅游局負責全縣突發旅游公共事件的預測工作，有旅游資源并已開發的鄉鎮政府、九管會同縣文化和旅游局，于每年的一月份組織應急指揮部成員單位和重點的旅游經營單位，對上年度的突發旅游公共事件進行總結，分析本年度突發旅游公共事件的可能性、級別、趨勢和危害程度，并向縣政府提出相應的預測報告。

3.2預警

縣文化和旅游局每年要定期組織應急指揮部成員單位和有關專家對全縣旅游公共信息進行分析，根據其發生發展的規律和特點，對其發展的趨勢作出預測，根據需要向縣政府提出相應級別的預警建議。

縣政府根據縣旅游行政部門提出的建議，向全縣發出突發旅游公共事件預警。

3.2.1預警等級劃分

預警分為四個級別,依次用紅色、橙色、黃色和藍色，表示特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別。

3.2.2預警發布

（1）預警公告的內容包括預警的級別、預警的區域或場所、預警的起始時間、警示事項、預期危害以及采取相應的措施與建議、發布機關等，預警內容需變更或解除的，應當及時發布相應的公告。

（2）預警公告的發布、調整和解除，要利用一切先進或原始有效的途徑和方式進行，對老、幼、殘、孕和境外旅游者以及警報盲區應當采取有針對性的公告方式，并對突發旅游公共事件有可能發生地的旅游團組和其他旅游者傳遞預警信息。與預警信息相關的鄉鎮政府、九管會根據預警級別采用相應的措施，做好啟動應急預案的準備。

3.3報告制度

3.3.1報告責任主體

突發旅游公共事件所在地有關單位和個人（重點是領隊、導游，A級旅游景區景點、星級賓館飯店負責人），應當立即將有關情況向當地鄉鎮政府、九管會或縣政府、縣文化和旅游局以及旅游經營單位報告。

3.3.2報告時限和程序

特別重大、重大、較大和一般突發旅游公共事件發生后，事發地鄉鎮政府、九管會應立即在1小時內向縣政府及縣文化和旅游局報告，逐級上報到市政府的時間距事件發生不得超過2小時。

3.3.3報告內容

突發旅游公共事件發生的時間、地點、性質、影響以及涉及人員情況和采取的應急措施，并根據事態發展和處置情況及時續報。在事件處理完畢后，及時做出完整書面報告。

3.4先期處置

發生或確認即將發生突發旅游公共事件時，縣應急指揮部組織事發地鄉鎮政府、九管會和文旅、外僑、公安、交通、衛健等相關部門要立即采取控制事態發展，組織開展應急救援工作。

發生或確認即發生特別重大、重大和較大突發旅游公共事件時，縣應急指揮部要迅速趕往現場，指揮、協調、組織、動員本地有關專業應急力量和群眾進行先期處置，及時對事件的性質、危害程度、影響范圍、發生發展趨勢以及涉及人員情況進行評估，并根據職責和規定的權限，啟動相應的旅游應急預案。

發生或確認即將發生一般突發旅游公共事件時，縣應急指揮部組織事發地鄉鎮政府、九管會和政府有關部門、有關單位要立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作。

4應急響應

4.1分級響應

4.1.1突發旅游公共事件等級及響應

（1）當發生特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）和較大（Ⅲ級）突發旅游公共事件時，縣政府在向上級報告的同時，必須立即啟動相應應急預案，各相關部門在縣應急指揮部的領導下，進行具體響應，參與和協調有關單位及時采取應急處置措施。

（2）發生一般（Ⅳ級）突發旅游公共事件時，由縣政府決定啟動相應的應急預案，立即組織、指揮、協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。

4.1.2 突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序

(1)當自然災害和事故災難影響到旅游者人身安全時，如突發泥石流、山體滑坡、山洪暴發以及景區景點發生大規模擁擠等情況時，旅游者應進行相互自救，隨團領隊、導游或其他人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時，應立即向旅游經營單位和當地鄉鎮、九管會及縣文化和旅游局報告情況。

(2)當地鄉鎮政府、九管會在接到突發自然災害和事故災難造成旅游者傷亡或可能影響旅游者生命安全的報告后，應立即組織當地相關部門為旅游者提供緊急救援，并及時報告縣政府。

（3）縣政府在接到事件報告時，立即根據事件的性質、起因、影響以及涉及人員情況，決定是否啟動縣級應急預案，并采取相應的應急措施。

4.1.3突發公共衛生事件的應急救援處置程序

（1）突發重大傳染病疫情應急救援處置程序

旅游團組發現疑似重大傳染病疫情時，隨團組領隊和導游人員應立即向當地鄉鎮、九管會衛生行政部門和旅游經營單位報告，旅游經營單位、導游和旅游者要服從衛生行政部門作出的安排，同時向縣文化和旅游局報告，并提供團組的詳細情況。

事發地鄉鎮政府、九管會接到疫情報告后應迅速向縣政府報告，縣政府要立即組織文旅、衛健等行政主管部門對染病旅游者進行緊急救治，同時，做好旅游團組到達的景點、乘坐的交通工具以及住宿飯店的防疫工作和旅游者的安撫、宣傳工作；根據衛生行政部門的建議視情決定是否對染病旅游者、其他疑似病人和密切接觸者進行就地隔離觀察，對拒絕配合的人員，由公安機關依法協助衛生等部門強制執行；縣文化和旅游局及相關單位積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作；同時，向上一級政府報告情況。縣文化和旅游局要及時將有關情況通報旅游組團社所在地旅游行政部門。

經衛生行政主管部門正式確診為傳染病病例后，縣政府要立即組織旅游、公安等行政主管部門積極配合衛生防疫部門做好防疫和現場監控工作，監督相關旅游經營單位按照國家和省縣有關規定采取消毒防疫措施，向旅游團組需經過地區旅游行政主管部門通報有關情況，以便及時采取相應防疫措施；同時，對前往該地區旅游的團組或其他旅游者通報情況，以便及時做好預防工作。

(2) 重大食物中毒事件應急救援處置程序

旅游團組、賓館飯店和景區景點發生重大食物中毒事件時，隨團組領隊、導游和有關管理人員應立即向當地鄉鎮、九管會衛生行政主管部門報告并及時取得救助，同時向縣縣文化和旅游局報告。

縣政府接到報告后，立即根據事件的性質、起因、影響以及涉及人員情況決定是否啟動縣級應急預案，并決定采取相應的應急措施，立即組織縣文化和旅游局協助衛生行政部門對中毒旅游者進行緊急救治，并將有關情況及時向上級政府報告，同時，認真檢查旅游團組和飯店的用餐場所，找出毒源，采取相應措施；衛健、公安部門要對中毒原因進行調查，屬于投毒案件的，公安機關應立即立案偵查，縣文化和旅游局應向相關的旅游團組和旅游景區景點通報有關情況。

4.1.4 突發社會安全事件的應急救援處置程序

(1)當發生外國和港澳臺旅游者傷亡事件時，縣政府應立即組織相關部門采取相應的救援措施。外僑聯等部門要立即趕到事發現場，核查傷亡人員的團組名稱、國籍（地區）、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況，并立即報告市政府和市外僑辦，請求協調相關外國駐華大使（領）館、港澳臺駐內地辦事處或機構通報情況，及時通知有關急救組織，配合處理有關救援事項。

(2)在大型旅游節慶活動中發生突發事件時，由縣文化和旅游局和主辦單位按照活動應急預案，在縣政府的統一指揮下，協調公安、外僑、武警、交通、衛生等相關部門維持現場秩序，疏導人群，提供救援；縣政府根據事件傷亡程度決定啟動相應的應急預案，采取果斷有效的措施控制事態擴大，并向上一級政府報告。

4.1.5國(境)外發生突發旅游公共事件的應急救援處置程序

在組織公民出國(境)旅游中發生突發事件時，旅行團組領隊和導游要及時報告我國駐所在國、地區使（領)館或有關機構，并通過所在國家、地區的接待社或旅游機構等相關組織進行救援，接受我國駐所在國、地區使(領)館或有關機構的領導和幫助，力爭將損失降到最低程度；同時，向所屬國內旅游經營單位報告，由該旅游經營單位報告當地政府。

縣政府接到事件報告后，立即組織縣外僑聯等部門主動通過上級部門與我駐相關國家、地區的使（領）館或有關機構聯系，爭取及時對受傷旅游者進行救治和處理相關事項。縣縣文化和旅游局負責及時協調處理事件的善后工作。

4.2應急結束

突發旅游公共事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現場應急指揮機構予以撤銷。

4.3應急救援聯絡方式

縣旅游突發事件應急指揮部辦公室聯系電話：0715-2395168

傳真: 0715-2395168

4.4 新聞發布

縣政府對有關突發旅游公共事件的新聞發布，按照《通山縣突發公共事件新聞發布應急預案》的規定，由相關部門的新聞發言人及時、準確地統一發布；新聞報道，由負責事件處置的有關部門審核后發稿；涉外、涉僑、涉港澳臺的新聞報道須與上級外僑辦、臺辦協商后發布。

5 應急保障

5.1通信保障

參與縣突發旅游公共事件應急工作的縣政府有關部門和鄉鎮政府、九管會有關部門,要向縣旅游應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式,并及時更新,配備必要的通信工具,保證通信隨時暢通。

5.2 交通保障

參與縣突發旅游公共事件應急工作的縣政府有關部門和鄉鎮政府、九管會有關部門,以及從事旅游業的經營單位必須配備必要的交通工具，隨時確保參與應急救援人員運送和在事件中傷亡人員的轉移救治。

5.3 經費保障

各級財政部門應將突發旅游公共事件處理經費納入年度財政預算，提供突發旅游公共事件應急處理以及平時應急培訓和演練經費的必要保證；縣財政局每年要對突發旅游公共事件應急財政經費落實和使用情況進行監督檢查。

6 后期處置

6.1評估和改進

縣政府有關部門要及時對應急處理的效果進行評估和總結，對每一次應急預案執行中發現的問題要認真研究，提出改進的意見和措施，進一步提高旅游應急預案實施的可操作性。

6.2責任處罰

應急反應終止后，當地政府及旅游行政主管部門要對突發旅游公共事件的原因、責任以及受到傷亡、損失的情況進行嚴肅的認真的調查、統計，對導致事件發生和在事件處理中不力并造成無辜傷亡和損失的有關責任人要依法追究相關責任。

6.3總結與表彰

各級政府對參加突發旅游公共事件應急處理工作中做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰和獎勵；對致病、致殘、死亡的工作人員按照國家和省縣有關規定，給予相應的補助和撫恤；對英勇獻身的工作人員，按照有關規定追認為烈士。

7宣傳教育

縣文化和旅游局要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育。旅游團組的領隊和導游在團組出游前必須強調安全重要性和必要的安全自救知識，提高旅游者自身預防和自救、互救的能力。

8演練

縣文化和旅游局應每年組織全縣重點旅游景區、旅游團組和星級賓館飯店進行一次突發旅游公共事件的培訓和演習，提高處理突發旅游公共事件應急能力。旅游經營單位要根據各自的旅游特點，圍繞旅游突發事件應急救援工作加強對工作人員的培訓和演習，做到熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫療救治、工程搶險等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的相互銜接與協調。

9 附則

9.1分級制定應急預案

有關鄉鎮政府、九管會根據縣突發旅游公共事件應急預案，結合本鄉鎮、風景區的實際情況，制定相關的突發旅游公共事件應急預案，健全旅游救援體系，并進行必要的實際演練。各旅游經營單位要結合自身特點，制定相應的突發旅游公共事件應急預案。

9.2?預案解釋

本預案由縣政府辦公室負責解釋。

9.3?預案實施
????本預案自印發之日起實施。

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