轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳《湖北省養(yǎng)老服務(wù)投資招商指南》

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）要求，省民政廳制定了《湖北省養(yǎng)老服務(wù)投資招商指南》，現(xiàn)予以公布。

湖北省民政廳?

2019年6月27日

湖北省養(yǎng)老服務(wù)投資招商指南

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞強(qiáng)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資招商重點(diǎn)，不斷拓展健康養(yǎng)老投資招商的廣度和深度，提高養(yǎng)老服務(wù)投資招商的質(zhì)量和水平，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的養(yǎng)老服務(wù)投資招商新格局，助推全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展總體思路及目標(biāo)

（一）總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作、養(yǎng)老服務(wù)工作的重要論述為指導(dǎo)，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號），著力破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展障礙，打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)及任務(wù)

1．深化“放管服”改革，大力支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，落實(shí)外資國民待遇，細(xì)化實(shí)化投融資、規(guī)劃用地、稅費(fèi)金融等各項(xiàng)扶持政策，支持社會力量加快健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展規(guī)模化、連鎖化運(yùn)營。推進(jìn)大城市養(yǎng)老工作，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼制度，努力增加普惠型、護(hù)理型養(yǎng)老床位供給。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵支持社會力量通過公建民營、服務(wù)外包、合作經(jīng)營等方式承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。完善老年人能力綜合評估制度，全面建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。

2．提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)，推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升工程，推動落實(shí)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建要求，完善功能布局，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)國家居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋居家養(yǎng)老”模式，推動智慧健康養(yǎng)老發(fā)展，著力打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

3．提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動，推動養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國家標(biāo)準(zhǔn)等級評定。深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等機(jī)構(gòu)合作，支持上門服務(wù)。實(shí)施《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，推動建立養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培訓(xùn)、獎補(bǔ)、褒揚(yáng)機(jī)制，加快培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，提升其能力素質(zhì)和社會地位。

4．促進(jìn)“養(yǎng)老＋”融合發(fā)展。積極與發(fā)改、衛(wèi)生健康、文化旅游等部門溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化并聯(lián)機(jī)制，最大限度激發(fā)政策疊加效益，支持養(yǎng)老服務(wù)與健康、養(yǎng)生、餐飲、文化、旅游等行業(yè)融合發(fā)展。

三、養(yǎng)老服務(wù)投資招商重點(diǎn)領(lǐng)域

在做好“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動增加普惠養(yǎng)老服務(wù)有效供給，進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)，夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持街道層面建設(shè)綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)展集中管理運(yùn)營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料中心，支持連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營，增加家庭服務(wù)功能模塊，強(qiáng)化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和服務(wù)能力；支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對失能、失智老年人的長期照護(hù)服務(wù)；支持內(nèi)含老年大學(xué)等學(xué)習(xí)場所的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)；支持普惠旅居養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦狀況，形成季節(jié)性地方推介目錄，加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，打造全省普惠旅居養(yǎng)老市場。

四、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)支持政策

（一）落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展支持政策。督促各地進(jìn)一步提高對民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對提供相同服務(wù)的民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予同等運(yùn)營補(bǔ)貼政策。按照國家、省級有關(guān)規(guī)定，對經(jīng)民政部門備案的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)稅費(fèi)減免、土地、金融和民用水、電、氣等優(yōu)惠扶持政策。各地出臺細(xì)化支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策，落實(shí)地方招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二）支持城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的企業(yè)參與實(shí)施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動。支持申報中央預(yù)算內(nèi)投資養(yǎng)老項(xiàng)目，與中央補(bǔ)助、城市優(yōu)惠等形成合力，共同推進(jìn)培育普惠養(yǎng)老市場，提質(zhì)擴(kuò)面增加服務(wù)有效供給。

（三）大力支持參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營改革。支持社會力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營，開展民辦公助、服務(wù)外包，大力推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以服務(wù)外包方式為主的運(yùn)營機(jī)制改革，將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、陪餐送餐、衛(wèi)生保潔、社會工作等服務(wù)部分或整體外包給專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)。