通山縣發展和改革局2023年法治政府年度建設報告

2023年，我局緊緊圍繞全縣法治政府建設年度目標任務,注重法治的引領和推動作用，將依法行政全面納入工作軌道，結合發改工作職能，認真貫徹落實法治政府建設各項任務，加快推進本系統法治建設步伐，為我縣經濟高質量發展提供法治保障。

一、加強領導，夯實依法行政基礎

我局從經濟社會發展大局出發，圍繞發改中心工作，強調法治建設對發改工作的保障和促進作用。成立了法治建設工作領導小組，分管副局長為組長，各股室負責人為成員，領導小組下設辦公室，負責日常事務管理協調，并將依法行政工作責任分解到各股室、落實到人，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的良性互動工作格局。年初制定了依法行政工作計劃，并將依法行政要求與改革發展穩定任務一起部署、一起落實；建立領導學法制度，法治學習計劃列入領導班子學習計劃，不斷增強依法行政意識。

二、圍繞中心，提高依法行政能力

1、加強學習，提升理論水平。為提高全局行政執法人員的政治水平和理論修養，踐行黨的群眾路線，局黨組多次組織干部職工開展專題學習，學習黨的二十大精神，以及《糧食法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等與我局依法行政密切相關的法律法規，加強執法人員法治教育和素質教育，提高行政執法人員的法律意識、法律水平。同時，注重創新學習形式，采取集中學習、網上自學相結合方式，認真組織開展法律知識學習考試，營造領導干部帶頭、全體干部職工參與的學法氛圍。在學習過程中做到了“四個結合”：理論與實踐相結合；輔導與閱讀相結合；書本與傳媒相結合；虛心請教與自我學習相結合。

2、營造環境，提升政策保障。借助營商環境微信公眾號、通山縣政務信息網等，及時公布相關信息。年度信息公開報告在法定期限內在縣政務信息網上公開。及時公布重點工程項目、行政事業單位和服務性行業的有關收費標準以及有關政策性文件，方便廣大網民和有關部門對我縣重點工程進展情況的了解和各部門、各單位收費標準的查詢，收到了較好的社會效果。認真做好規范性文件清理，無差錯行為。

3、規范執法，提升管理效能。營造多方合力、全社會共同關注支持的良好氛圍加強監督檢查體系建設，提高行政執法工作水平。通過建立管道保護聯動機制、社會公眾信息溝通機制等，不斷創新方法方式。建立了權責明確、行為規范、形成有效的項目備案審查機制，有效規范項目備案、審批、核準程序，全年審核項目總數280件，其中審批項目139件、核準項目13件、備案項目128 件。

三、完善制度，規范行政執法行為

1、健全制度，規范管理。認真落實規范性文件管理制度，積極推進規范性文件管理制度執行情況，按要求及時報送縣政府規范性文件清理意見和相關建議。嚴格落實重大行政合同備案制度，嚴格履行重大決策合法性審查、集體討論必經程序以及相關酌情程序，聘有固定的法律顧問，提供專業法律意見，無發生決策內容違法或明顯不當。進一步建立和完善內務和對外行政管理、行政執法相關工作制度,逐步規范行政管理、行政執法工作，用制度管人，用制度管事。在項目資金爭取、項目變更等重大事項實行集體研究決策，提高了行政決策的科學性和可操作性，促進了民主決策和科學決策，避免了行政決策失誤，提高了自身依法行政能力。

2、持證上崗，亮證執法。按照“依法執法、文明執法、廉潔執法”的要求，嚴格規范行政執法行為。全局7名行政執法人員持有行政執法證，執法證件均經縣政府法治辦年檢注冊，按照要求進行管理。嚴格實行持證上崗，嚴禁無證執法，執法做到主動出示證件，做好執法儀的執法過程記錄，說服教育在先，明確執法依據，公開處理結果，樹立公正、規范、文明的執法形象。

3、落實制度，文明執法。在行政許可方面，按規定做好政務公開工作，將行政許可的實施主體、許可項目、辦事流程等有關事項通過網站、宣傳欄等公布。在行政處罰方面，做好和諧執法和文明執法，多做說理工作，使當事人心服口服。同時，抓好依法行政的監督工作，局領導對中層干部、中層干部對股室干部進行層級執法監督，加強文明執法、依法行政。

四、加強監管，推動信用體系建設

1、打通系統瓶頸。配合省市信用辦，加快信用信息共享平臺建設，保障信用體系建設平臺資金投入，推動形成“互聯網+監管”系統，實現監管規范化、精準化、智能化。

2、深化試點示范。重點圍繞信用承諾、信用修復、聯合獎懲、信用產品應用等工作事項，組織開展鄉鎮、街道（社區）信用體系建設工作試點示范。通過試點示范，總結、提煉、交流開展信用工作的好經驗、好做法，全面深化政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信建設。

3、加快制度建設。認真貫徹落實國家、省、市有關社會信用體系建設相關法律法規和制度標準，完善并落實行業信用監管政策，推動出臺行業信用體系建設配套監管制度。

五、優化營商環境

（一）以控制成本為核心優化營商環境重點舉措。

一是印發了《全省優化營商環境大會重點工作任務通山縣責任分解方案》。鼓勵實行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等靈活多樣的方式，盤活土地資源，及時發布可供招商的存量建設用地信息。目前我縣通過鼓勵依法收回、協議置換、費用獎懲等措施，推動低效用地騰退出清。對工業企業在符合規劃、不改變原用途的前提下利用存量土地新建工業廠房或增加原廠房層數的，不再增收土地價款。

二是復制推廣全省先行區改革經驗。學習荊門市東寶區持續提升投資和項目建設便利度，深化工業用地“標準地”出讓改革試點。根據功能定位和項目類型等特點，將工業園區劃分為不同片區分別開展區域統一評價，評價成果更具針對性和合理性。將評價成果放入“交接清單”、錄入“聯審平臺”、導入“查詢窗口”和納入“招商地圖”，企業免費使用查詢，部門共享即用，大幅降低企業用地成本，提高工業“標準地”出讓的質量和效率。

三是貫徹以控制成本為核心任務清單。深入推進工程建設領域“六多合一”改革，制定提升社會投資簡易低風險項目審批實施方案，將小型低風險工業項目辦理建筑許可環節從12個精簡為10個以內。落實省、市關于全面取消涉企小型項目基礎設施配套費的政策措施。試行“批供合一”，推進建設用地審批制度改革，對工業項目通過擴大生產性用房、廠房加層、廠區改造等途徑增加容積率的，不增收土地價款。對企業間非住宅類不動產轉移免收不動產登記費。

（二）以七個舉措打造更優營商環境具體成效。

一是助企融資擔保，貼心服務優環境。2023年政府采購合同融資規模13267萬元，幫助7家企業實現線上融資，通過限時辦結制度，平均在3天內完成由申請到放款全流程事項，同時加大鼓勵采購單位按不低于采購合同35%的比例進行預付，切實減輕企業資金周轉壓力；企業再擔保貸款累計在?？蛻?032戶，在保余額 40683.9萬元。其中，累計完成新型政銀擔“4321”業務1018筆，再擔保金額36672.9萬元，其中，申報“再擔創業貸”項目979筆24398.9萬元，2023年新增新型政銀擔“4321”業務682筆，金額25300.5萬元，完成新型政銀擔任務目標101.%。

二是優惠政策落實，持之以恒優環境。落實國務院減稅降費政策，截至目前，新增減稅降費1.7億元，其中：為7430戶小規模納稅人辦理減免增值稅優惠12154.84萬元；為319戶小型微利企業減免企業所得稅1332.47萬元；共為7家企業辦理留抵退稅1025.53萬元。房租減免政策持續放利，對承租縣內行政事業單位房屋的小微企業，實行1個月租金減免、3個月租金緩繳，全縣共減租金40.32萬元。其中：2023年全縣中小微企業11家，共減免租金10.09萬元；個體工商戶188家，共減免租金30.23萬元。

三是線上公開招標，公平公正優環境。對依法必須招標項目和采用公開招標方式的政府采購項目，實現全流程電子化率、不見面開標率100%，遠程異地評標常態化。截至目前，開展遠程異地評標項目59個，項目預算36.54億元。其中：主場項目44個，項目預算33.98億元，客場項目15個，項目預算2.56億元，抽取異地專家評委109人，節約差旅費用約5.12萬元。免收投標保證金約0.70億元，免收履約保證金3.49億元，免收交易平臺信息服務費114.69萬元，切實為市場主體減負，降低了交易成本。

四是知識產權融資，智慧應用優環境。今年以來我縣新增商標申請375件，新增商標注冊198件，其中，國家地理標志商標10件，有效注冊商標總量達到3283件，全縣授權專利數151件，其中發明4件，實用新型116件，外觀設計31件，有效發明專利39件。完成知識產權質押融資登記3件，金額2300萬元。其中星光玉龍機械（湖北）有限公司專利質押1000萬元、湖北景源生物科技股份有限公司專利質押1000萬元、湖北通發新材料科技有限公司專利質押300萬元。

五是事項在線網辦，便民服務優環境。深化“放管服”和行政審批制度改革，加強政務服務事項目錄清單管理。將全縣縣級政務服務事項1077項、鄉鎮163項、村（社區）60項，按照“可網辦是原則，不可網辦是例外”的要求，全部納入網上在線辦理，確保“清單之外無審批”。

六是辦理帶押過戶，先行一步優環境。為讓企業和群眾盡快享受更高效便利的登記服務，我縣制定了通山縣二手房“帶押過戶”工作方案，并成功辦理全市首例帶押過戶。今年以來共減免工業類項目、小微企業不動產登記費20900元，辦理帶押過戶4戶，抵押金額共計891萬元。

七是對標學習應用，取長補短優環境。6月上旬，我縣赴大冶市“點對點”學習，與大冶市簽訂了《通山--大冶跨區域通辦合作協議》，就如何規范了二手房“帶押過戶”不動產登記流程、完善企業轉移登記“零收費”、推行“160”工程，即：1個環節，60分鐘等模式。

（三）以小切口帶來大變化創新試點改革探索

一是開展個體工商戶“分型分類”培育。組織人員前往黃岡武穴等地學習，出臺了《通山縣個體工商戶分型分類培育改革試點工作方案》《通山縣扶持個體工商戶發展聯席會議制度》、《通山縣推進個體工商戶轉型升級為企業的若干措施》3個政策文件。開展全縣個體工商戶“分型分類”入戶摸底，出動人員2000余人次，入戶4萬余戶，登記數據100余萬條。召開全市首個個體工商戶“分型分類”培育改革試點工作座談會，定期部署、推進“分型分類”工作。根據行業類型、經營規模、營收水平等條件，將全縣個體工商分為“生存型”“成長型”“發展型”三類，進行全生命周期的動態監測其中，精準施策幫扶，積極引導轉型升級為企業。

二是探索建立納稅人訴求快速響應、服務有效供給機制。運用稅收大數據，對不同納稅人有針對性的供給服務，從“登記進門”到日常管理、“注銷出門”，全周期做好服務護航保障，登記環節配送“開業大禮包”，全面打造“網辦為主、自助為輔、實體兜底”辦稅繳費格局，大力推行非接觸式、智能化、無感化的服務。注銷環節，設立清稅注銷專窗，開通“綠色通道”，對個體工商戶實現精準推送服務，小微企業提供共性推送服務，一般納稅人稅收優惠政策直達快享服務，90%以上注銷事項即來即辦。截至目前，共走訪企業1500余戶，推送稅收宣傳信息10萬余條，收集涉稅問題17條均已反饋辦結。

三是優化訴訟服務流程-簡易程序、小額訴訟程序立案收費改革。針對簡單民商事訴訟案件，在確保應免盡免、應緩盡緩的前提下，立案時按照簡易程序立案，減半預收訴訟費，裁判生效后再依法收取最終訴訟費；適用小額訴訟程序的案件立案時不預收訴訟費，裁判生效后敗訴方承擔10元訴訟費，庭前撤訴不收訴訟費；適用普通程序獨任審判決結案減半收取訴訟費。為1000余個市場主體共減免訴訟費、執行費206 萬余元，占去年涉企案件收費的47%；一審服判息訴率上升至89.13%等。

四是推行政務服務告知承諾制和容缺受理服務模式。實行“以承諾代替證明”、“以承諾代替現場核查”，對缺少部分非主要材料或非主要材料有瑕疵的，在申請人作出書面承諾后予以受理和先行辦理。將原來“材料不全不受理”，變成“非關鍵性材料不全可受理”的模式，實行“邊受理邊完善”，打破了原來“材料不齊不能辦”的傳統，著力解決群眾來回補辦材料的問題，壓縮辦事時限，降低辦事成本。目前已經梳理68項（第一批）實行告知承諾和容缺受理事項清單，動態調整，并在網站公布。通過告知承諾制和容缺受理服務模式辦件2212件，累計減材料90.38%，減時限93.35%，減跑動次數93.71%，政務服務水平和服務效能顯著提升，群眾“獲得感”和“滿意度”持續增強。

七、下一步工作計劃

1、強化政治引領，在優化法治化營商環境上取得新成就。一是充分發揮縣委依法治縣辦統籌協調職能，加強溝通協作，助推依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創優化法治化營商環境新局面。二是健全行政執法協調監督管理機制，實現個案監督糾錯與倒逼依法行政的有機結合。持續推進擴大包容審慎監管范圍，督促各執法單位提高行政執法“四張清單”和不予強制清單的運用率；進一步規范行政執法案卷評查、行政規范性文件備案、行政規范性文件清理、行政執法“三項制度”檢查工作；積極做好行政復議體制改革事宜，整合行政復議職責，健全行政復議工作機制；對于有履行義務內容的行政復議決定、行政復議意見書、責令履行通知書，及時跟蹤督辦，并將履行情況納入行政復議與應訴定期通報的內容，對拒不履行的，按法律規定移送，切實履行行政復議職責；加大行政執法人員培訓力度，提高執法質量和水平，塑造嚴格、公正、規范、文明的行政執法形象。

2、加大普法宣傳，在提升企業法治意識上取得新成效。深入實施“八五”普法規劃，嚴格落實“誰執法誰普法”工作責任制，通過“法律六進”、專題宣講、集中宣傳等方式加大習近平法治思想、憲法和法律宣傳力度，深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

3、強化公共法律服務，在增強企業法治獲得感上實現新突破。一是深入學習宣傳貫徹《中華人民共和國法律援助法》，加大法律援助工作站建設，全面推行公民申請法律援助證明事項告知承諾制，依法有序擴大法律援助范圍，維護弱勢群體和企業合法權益，為群眾提供精準、普惠、便捷的公共法律服務。二是加強對法律服務隊伍的教育、管理和引導，完善服務評價體系，探索為市場主體提供全方位、訂單式、個性化法律服務，以進一步滿足人民群眾需求。

2023年我局依法行政工作雖然取得較大進展，但仍然存在著一些不足需要我們繼續努力、高度重視加以完善。下一步，我局將嚴格按照“‘八五’普法”五年規劃指導標準，繼續做好依法行政工作，首先抓好領導干部學法用法，特別是針對黨員干部的學習教育，進一步提高黨員干部的法治意識；其次，進一步推進法治宣傳教育工作的創新，充分利用微信、電子宣傳欄和綜合服務平臺等新興媒體開展法治宣傳教育工作，不斷加強制度建設，開拓創新，扎實工作，為全面推進依法行政、建設法治、構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。

通山縣發展和改革局

2024年2月21日

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