為確保公眾對政府制定規(guī)范性文件的參與，廣泛吸收社會各界對政府行政行為的意見和建議，充分發(fā)揮民主，反映民意，集中民智，增加規(guī)范性文件的透明度，不斷提高政府規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，現(xiàn)將我局起草的《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》全文在網(wǎng)上公布，廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究、修改后發(fā)布。廣大市民可在2023年3月12日之前將自己的意見和建議以書面或郵件方式提交。感謝支持！

通信地址：通山縣城市管理執(zhí)法局

郵政編碼：437600

聯(lián)系人：夏樂凱，電子郵箱：6265600@.com

電話：0715-2362413，傳真：0715-2885200

注：根據(jù)《湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法》有關(guān)規(guī)定，除依法需要保密的外，對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，要向社會公開征求意見，且期限一般不少于7個工作日（與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，期限一般不少于30日）。

通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）

第一條??為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》以及原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（計(jì)價格[2002]872號）、國家稅務(wù)總局、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅[2021]8號）和《湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》（鄂價法規(guī)[2005]89號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市生活垃圾處理費(fèi)是指對城市生活垃圾（含建筑垃圾）的收集、運(yùn)輸（中轉(zhuǎn)）和處理所發(fā)生而向有關(guān)單位和人員收取的費(fèi)用。

城市生活垃圾是指在日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾和固體廢物，包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物。

第三條 根據(jù)“誰產(chǎn)生垃圾誰付費(fèi)”的原則，凡在本縣規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人，包括國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口等，要按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第四條 城市生活垃圾處理費(fèi)暫按行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變。

第五條 城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定。

垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動力費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)等。

第六條 城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)本著簡便、有效、易操作的原則，根據(jù)不同的收費(fèi)對象采取不同的計(jì)費(fèi)方法。

1、對居民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位以及垃圾量較少的企業(yè)、工商戶等，可按人或戶計(jì)收生活垃圾處理費(fèi)；

2、對生產(chǎn)經(jīng)營單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)可按營業(yè)面積計(jì)收；

3、汽車等交通運(yùn)輸工具可以按核定載重噸位或座位計(jì)收；

4、對房屋建筑工程，可按建筑面積計(jì)收；

5、其他可按垃圾產(chǎn)生量計(jì)收。

第七條 城市生活垃圾處理費(fèi)分收集費(fèi)、運(yùn)輸（中轉(zhuǎn)）費(fèi)和處理費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣發(fā)改部門會同環(huán)境衛(wèi)生管理部門結(jié)合本地實(shí)際制定，報縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行，并報市發(fā)改、城管部門備案。

第八條 制定、調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)必須實(shí)行價格聽證會制度。

第九條通山縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理局是征收城市生活垃圾處理費(fèi)的主體，負(fù)責(zé)生活垃圾處理費(fèi)的統(tǒng)一征收管理工作。城市生活垃圾處理費(fèi)應(yīng)針對不同收費(fèi)對象采取相應(yīng)方法，按月征收或按年征收，具體采取直接征收和委托代收方式進(jìn)行。

（一）有財(cái)政撥款的單位及由財(cái)政管理經(jīng)費(fèi)的單位由財(cái)政部門代收；

（二）各類交通運(yùn)輸車輛分別由公安交警、交通運(yùn)管部門代收；

（三）城市居民（包括暫住人口）由縣自來水公司代收；

（四）沿街門店和經(jīng)營戶由稅務(wù)部門代收；

（五）上述未包括的收費(fèi)對象由環(huán)衛(wèi)局委托國家稅務(wù)總局通山縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收；

（六）縣環(huán)衛(wèi)局與委托代收單位簽訂委托代收協(xié)議，代收單位可以從收取的垃圾處理費(fèi)中提取3%的手續(xù)費(fèi)，用以補(bǔ)償代收單位的勞務(wù)及費(fèi)用的支出。

第十條 任何單位和個人不得以任何理由擅自減免垃圾處理費(fèi)。根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，對城市喪失勞動能力的殘疾人員、孤寡老人、烈屬、五保戶憑有效證件免收垃圾處理費(fèi)；對下崗職工、失業(yè)人員及享受城市最低生活保障補(bǔ)助的居民戶等對象憑有效證件垃圾處理費(fèi)按2元/戶·月收取。對從事經(jīng)營的下崗職工低保戶，其經(jīng)營場所憑有效證件按相關(guān)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)。不按時繳納的單位和個人，除補(bǔ)繳所欠費(fèi)用外，按日加收欠費(fèi)總額的3‰滯納金；拒不執(zhí)行者，由相關(guān)主管部門按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定限期改正并處以罰款，必要時申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十一條 城市生活垃圾處理費(fèi)收取單位要加強(qiáng)對收費(fèi)人員的管理，健全收費(fèi)程序和工作制度。

第十二條 城市生活垃圾處理費(fèi)全部用于支付垃圾收集、運(yùn)輸（中轉(zhuǎn)）和處理費(fèi)用，任何部門和單位不得截留挪用。對已經(jīng)投資在建的垃圾處理廠，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，收取的生活垃圾處理費(fèi)可部分用于補(bǔ)充建設(shè)資金，但必須確保三年內(nèi)建成并投入使用。

第十三條縣發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、城管（環(huán)境衛(wèi)生）部門要加強(qiáng)城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立合理的政府補(bǔ)償機(jī)制，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

第十四條 本辦法由縣發(fā)改局、縣城管局、國家稅務(wù)總局通山縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2023年4月1日起執(zhí)行。

《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（草案）》起草說明

一、起草背景

自2010年我縣開征垃圾處理費(fèi)以來，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了一定作用，但還存在征收渠道不暢、征收范圍覆蓋不全、征繳率偏低等問題和不足。為認(rèn)真貫徹國家、省市新的政策，完成由城管環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理制度，制定新的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的管理規(guī)范，勢在必行。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》。

二、起草過程

根據(jù)上級指示，由縣城管部門牽頭擬稿，協(xié)同發(fā)改委、住建、財(cái)政、稅務(wù)等部門提請縣政府修訂城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)文件，明確征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和代征單位等。縣城管局對原《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》（通山政規(guī)[2010]7號）文件作了部分修改，于2022年9月21日完成《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》，12月10日組織人員進(jìn)行了討論修改。12月21日，向縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣住建局等4家單位征求意見。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，共收到縣發(fā)改局2條書面意見，其他部門無意見，根據(jù)書面意見進(jìn)行了修改完善，并于12月30日當(dāng)場向縣發(fā)改局進(jìn)行了反饋。2023年3月3日至12日通過通山縣人民政府網(wǎng)向全社會征求意見。2023年1月9日我局法規(guī)股和各部門負(fù)責(zé)人在我局會議室對《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了分析論證，結(jié)合反饋意見逐條討論，分歧意見經(jīng)協(xié)調(diào)處理，達(dá)成一致，形成了《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（草案）》。2013年1月9日，縣城市管理局法制機(jī)構(gòu)組織人員對草案和相關(guān)材料進(jìn)行了合法性初審，結(jié)論是合法。

三、依據(jù)支撐

（一）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（二）《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號）；

（三）財(cái)政部《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號）；

（四）《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；

（五）《湖北省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》（鄂價法規(guī)[2005]89號）；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件規(guī)定。

四、主要內(nèi)容

1、草案的擬定符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，主要制度和措施合理可行，沒有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的情形。

2、主要內(nèi)容未違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；未規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；未違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；未超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)解、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)等。

3、依法完善了2010年12月27日起施行的《通山縣城區(qū)生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法》（通山政規(guī)[2010]7號）。