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為貫徹落實“房住不炒”的政策定位，進一步提升對房地產業的服務質量、服務效率和監管水平，滿足廣大群眾剛性和合理改善型住房需求，根據中央、省、市關于促進房地產領域高質量發展的工作部署，結合我縣實際，擬定了《關于促進房地產高質量發展方案的實施意見（征求意見稿）》。在充分調研和征求意見的基礎上，從2023年7月12日起7日內，通過兩種方式面向廣大市民征求意見或建議。

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聯系人：朱紅燕；電話：0715-2362157；

郵箱：394081261@qq.com；

電話受理時間：工作日上午08:30-12:00,

下午15:00-18:00；

附件：1.?關于促進房地產高質量發展方案的實施意見（征求意見稿）

2.《關于促進房地產高質量發展方案的實施方案》起草說明

?注：根據《湖北省行政規范性文件管理辦法》有關規定，除依法需要保密的外，對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響、涉及人民群眾切身利益的行政規范性文件，要向社會公開征求意見，且期限一般不少于7個工作日（與市場主體生產經營活動密切相關的行政規范性文件，期限一般不少于30日）。

通山縣住房和城鄉建設局

2023年7月12日

附件1

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關于促進房地產高質量發展方案的實施

意見

（征求意見稿）

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為貫徹落實中央、省、市關于促進房地產領域高質量發展的工作部署，堅持“房住不炒”的定位，進一步提升對房地產業的服務質量、服務效率、監管水平，支持剛性和合理滿足改善型住房需求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，進一步完善房地產市場調控機制，落實城市主體責任，綜合運用各種調控政策措施，著力實現穩地價、穩房價、穩預期目標，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，逐步提升住房品質，促進房地產業良性循環和健康發展，不斷改善人民群眾住房條件和居住環境。

二、優化房地產領域市場環境

（一）加強住宅用地供應管控。新出讓地塊嚴格落實凈地出讓要求，全面排查已出讓地塊項目，未按出讓合同實現凈地交付的，明確時間表、路線圖，加快完成征地拆遷、管線改遷、三通一平等工作，實現凈地交付，保障項目順利推進；開展“批而未用”土地清理專項行動，進一步消化和盤活存量住宅土地，切實有效增加住宅用地供應；出臺支持批而未用土地相關政策促進土地消化利用，統籌解決因規劃問題造成的批而未用土地，加快推動項目落地；依法處理因企業原因造成的閑置土地。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣城管局、通羊鎮、大路鄉、城發集團）

（二）合理調整規劃建設條件。加強重點地段建設管控和建筑設計引導，突出縣城建筑特色，與傳統風貌相協調，保護歷史文化遺產，延續縣城的歷史文脈；嚴控縣城建設密度與強度，建成區人口密度控制在每平方公里0.6萬至1萬人，建筑總面積與建設用地面積的比值控制在0.6至0.8，中心城區地塊容積率不超過2.0，城市新區地塊容積率不超過1.5（政府國有企業投資性、公益性項目應放寬）。嚴格限制縣城民用建筑高度，新建住宅以6層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯，新建住宅最高不超過18層（54米），確需建設18層（54米）以上居住建筑的，嚴格充分論證，確保消防應急、市政配套設施等建設到位。（責任單位：縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣城管局）

（三）提升行政服務質效。進一步優化房地產市場發展環境，縮短審批和辦理時限，改進工作作風，不斷優化服務，進一步落實“三減一降”以及減稅降費政策，加快房地產項目建筑施工手續辦理，提高政務服務水平；嚴厲打擊城市規劃區域內違法用地和違法建設，對違建行為實行“零容忍”，以高壓態勢遏制“兩違”歪風。（責任單位：縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣發改局、縣城管局、縣稅務局、通羊鎮、大路鄉、供電公司）

（四）加強商品房價格管理。商品房銷售執行明碼標價，對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要求商品房經營者在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。（責任單位：縣市場監管局、縣住建局、縣發改局、縣稅務局）

（五）嚴格商品房交付標準。督促房地產開發企業落實“六個禁止”規定（一是嚴禁違規預售、以次充好、哄抬房價、擅自挪用住宅專項維修資金等違反房地產市場正常秩序等失信行為；二是嚴禁發布虛假房源，進行廣告，惡意炒作不實消息，編造房價暴漲、一房難求，通宵排隊搶房等不實消息，營造恐慌氣氛，誤導市場預期；三是嚴禁不明碼標注商品房銷售價格，甚至在標價之外加價出售，收取未標明的費用，將商品住房與車位、儲藏室等捆綁銷售或在網簽合同價格外要求購房人支付額外費用，搞“價外價”；四是嚴禁虛報裝修費用，假借裝修名義變相漲價；五是嚴禁捂盤惜售或者變相囤積房源（未在規定時限內對外公開銷售，未將全部準售房源對外公開銷售）；六是嚴禁將已作為商品房銷售合同標的物的商品房再銷售給他人），禁止違規交房；妥善解決商品房交付中的矛盾糾紛，維護購房人的合法權益，對無合理訴求、煽動鬧事的依法嚴肅查處，營造良好的市場環境。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣司法局、縣信訪局、縣公安局）

三、優化房地產領域金融服務

（一）加大公積金支持力度。

1.在不高于購房合同總價款80%的前提下，夫妻雙方均正常繳存住房公積金的雙職工家庭，申請住房公積金貸款，額度上限由50萬元提高至60萬元；職工同一套住房辦理住房公積金先提取后貸款業務，取消原“提取額度和貸款額度之和不高于貸款額度上限”的規定；住房公積金繳存職工購買自住住房申請公積金貸款或余額提取時，可同時申請一次性提取父母、子女的住房公積金余額（賬戶保留百元位）。（責任單位：縣金融辦、縣銀保監組、縣人行、市住房公積金中心通山辦事處）

2.異地繳存職工在縣城區購買自住住房申請住房公積金貸款的，取消原規定的在本市補繳6個月住房公積金的限制條件。（責任單位：縣金融辦、縣銀保監組、縣人行、市住房公積金中心通山辦事處）

3.本地住房公積金單位繳存職工，原商業性個人住房貸款為本縣區域內商業銀行發放的個人住房按揭貸款。符合貸款受理條件的可申請住房公積金“商轉公”業務。（責任單位：縣金融辦、縣銀保監組、縣人行、市住房公積金中心通山辦事處）

（二）實行購房補貼。凡在我縣購買新建商品住房的，憑已備案的《商品房買賣合同》、房屋銷售發票、契稅完稅憑證等有效憑證，給予購房補貼，補貼標準：90㎡（含）以下的補貼1萬元/套；90㎡以上的補貼2萬元/套；對符合國家生育政策的二孩家庭每套額外補貼0.5萬元，三孩家庭每套額外補貼1萬元；住房和城鄉建設局于每月10日前收集各房地產開發企業提供的資料并審核把關后報縣財政局，由縣財政局于每月25日前直接撥付兌現給購房者。補貼政策以家庭為單位、不疊加。（責任單位：縣財政局、縣住建局、衛健局）

（三）引導房地產企業讓利。積極引導房地產開發企業加大購房優惠力度，對購買房地產開發企業首套住房、二套住房的家庭，鼓勵房地產開發企業在銷售價基礎上實行9.5折優惠，讓利于民。（責任單位：縣住建局）

（四）吸引高層次人才落戶。對在通山縣范圍內首次就業、創業兩年內的全日制博士、正高級職稱人才，“雙一流”碩士，全日制碩士、副高級職稱及高級技師人才、“雙一流”本科，全日制本科、中級職稱、技師人才，全日制大專、高級工人才，在縣城區購買新建商品住房的，分別給予20萬元、15萬元、10萬元、4萬元、2萬元的購房補貼，其子女按劃片招生、就近入學原則，享有與城鎮居民子女學前教育和義務教育同等政策待遇。縣住房和城鄉建設局于每月10日前收集各房地產開發企業提供的資料并審核把關后報縣財政局，由縣財政局于每月25日前直接撥付兌現給購房者。該補貼政策以家庭為單位、不疊加。（責任單位：縣委組織部、縣人社局、縣教育局、縣財政局、縣住建局）

（五）支持農民工進城購房。積極推進農業轉移人口市民化，對農民工購買商品住房的，其土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟分配權保留不變；積極探索農民宅基地自愿有償退出和土地增值收益合理分配機制，讓農民有錢購房；鼓勵金融機構開發適合農民工購房的信貸產品；支持農民工進城購房，凡購買新建商品住房的，憑已備案的《商品房買賣合同》、房屋銷售發票、契稅完稅憑證等有效憑證，除享受本方案第（二）、（四）項外，財政以家庭為單位，每套商品房再補貼1萬元。縣住房和城鄉建設局于每月10日前收集各房地產開發企業提供的資料并審核把關后報縣財政局，由縣財政局于每月25日前直接撥付兌現給購房者。（責任單位：縣農業農村局、縣財政局、縣教育局、縣人社局、縣人行、縣銀保監組、縣住建局）

四、優化房地產項目人居環境

（一）提升小區物業服務質量。采取“三建一派”方式（三建一是指物業企業單獨建立黨支部；二是指物業企業聯合建立黨支部；三是指物業企業掛靠建立黨支部，選派黨建指導員），指導小區黨組織開展工作，引導黨員干部積極參與小區事務管理，實現社區黨支部領導社區居委會、業委會和物業服務企業的“三方聯動”機制；引入國有企業參與小區管理，組建國有物業企業，對符合物業管理條件的小區進行接管；建立嚴格的物業服務企業準入退出機制，在物業資質審查和人員管理方面嚴格把關；針對物業企業不履職、不盡責、亂收費、侵害業主合法權益等違法違規行為開展專項整治；建立住宅小區基本信息數據庫，打造集物業管理、政務服務、公共服務和應急報修等功能于一體的“智慧物業”綜合應用場景。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣自然資源和規劃局、縣政務服務和大數據管理局、通羊鎮、大路鄉、城發集團）

（二）持續推進老舊小區改造。以城市更新行動為契機，高質量實施興業街、富民、老食品等房地產開發老舊小區改造，有條件加裝電梯，加裝充電樁等，推動適老化的改造；持續開展城鎮燃氣老舊管網更新改造，推動居民用戶燃氣安全裝置安裝使用，推進智慧燃氣安全管理系統建設。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣自然資源和規劃局、縣發改局、通羊鎮、大路鄉、城發集團）

（三）加強基礎設施和配套設施建設。一是加快完善濱河路延伸線、迎賓大道等道路刷黑和人行道基礎設施以及管網的建設；二是明德中學、通羊鎮第一完全小學、迎賓路延伸線西側配備一所中小學校、縣中醫院二期、醫養中心、農貿市場等公共配套設施建設；三是督促水、電、氣、網絡等基礎設施服務企業在受理建設單位或者使用單位申請后合理確定時限完成建設投入使用。（責任單位：縣住建局、縣自然資源和規劃局、縣衛健局、縣教育局、縣財政局、縣市場監督管理局、縣商務局、水、電、氣、網絡等專營單位）

五、工作要求

上述激勵性政策措施自2023年……月……日起至2024年……月……日止，期滿停止執行，期間涉及國家、省政策調整的，以上級調整內容和時限為準。

（一）夯實主體責任，細化政策措施。要進一步加強組織領導，強化責任落實，各單位要在認真分析發展形勢和當前問題的基礎上，出臺有針對性、可操作性強的具體措施，細化工作舉措，加大協作配合，全力保障各項調控措施落地見效。

（二）加強部門聯動，推動工作落實。各部門要各司其職、各負其責，按職能職責抓好各項目標任務落實，密切協調配合，形成工作合力，要加強審核把關，確保優惠政策應享盡享，不折不扣兌現。

（三）遵守強化宣傳，營造良好氛圍。各單位要廣泛宣傳促進房地產高質量發展的政策舉措，圍繞滿足群眾合理住房需求，準確解讀房地產市場形勢和支持政策，確保政策精神深入到企業、深入到千家萬戶，共同營造房地產高質量發展的良好氛圍。

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附件2

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《關于促進房地產高質量發展方案的實施方案》起草說明

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一、制定《促進通山縣房地產領域高質量發展具體措施及方案》的意圖

制定《促進通山縣房地產領域高質量發展具體措施及方案》（以下簡稱《方案》）是為貫徹落實中央、省、市關于促進房地產領域高質量發展的工作部署，堅持“房住不炒”的定位，進一步提升對房地產業的服務質量、服務效率、監管水平，支持剛性和合理滿足改善型住房需求，結合我縣實際制定的。

二、制定《方案》的背景

2022年10月16日，黨的二十大召開，習近平總書記在報告中指出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并 舉的住房制度。2023 年1月17日、18日，全國、全省住房和城鄉建設工作會議召開，會議指出，房地產工作要融入黨和國家事業大棋局。要牢牢堅持房子是用來住的、不是用來 炒的定位，增強政策的精準性協調性，以更大力度精準支持 剛性和改善性住房需求，提升市場信心，全力穩地價、穩房價、穩預期，推動房地產高質量發展。縣委、縣政府主要領導高度重視房地產領域工作，2022 年多次召開專題會議研究房地產領域工作；今年還就房地產領域工作作了批示，要專門聽取我縣房地產建設發展情況，研究推動房地產高質量發展工作。

三、我縣房地產領域基本情況

通山現有房地產開發企業65家（貸款余額17億元），其中在售的有32家，資質（三級）以上建筑企業22家?（一級建筑總承包資質企業1家，二級5家、三級16家），物業公司24個，房地產交易中介企業4家，房地產開發小區127個（建成113個，在建14個）。2022年，批準商品房預售面積28.49萬平方米、銷售2409 套、27.84萬㎡、約 8.27 億元，分別同比下降 24.31% 、27.35% 、32.7% 、27.58% ，商品房網 簽備案均價2972元/㎡，同比增長 7.72%（其中，住房為2848元/㎡，同比增長9.41%)。

(2022年統計平臺上報完成房地產投資 11.05 億元，同比增長 26.14%、銷售33.27萬㎡，同比下降31.4%、房地產業勞動工資總額3384.9萬元，同比增長5.7%)。

四、制定《方案》的主要內容

主要從優化房地產領域市場環境、金融服務、房地產項目人居環境三個方面，共13條措施入手：

（一）?優化房地產領域市場環境。該方面包含用地供應、規劃調整、行政審批、商品房交易監管、商品房交付等5條措施，旨在盤活存量住宅土地、提升住宅品質、降低企業的資金成本、優化房地產領域營商環境、保障購買人合法權益。

（二）優化房地產領域金融服務。該方面是從購房人角度出發，通過差別化住房金融政策調控，刺激商品房交易，提振市場信心。主要包含公積金貸款、提額，企業讓利，人才引進，市場拓展等5個方面，為滿足購房人合理購（租）房需求提供更多金融保障。

（三）優化房地產項目人居環境。物業管理的質量和服務效果直接反映房地產項目的品質，在日常管理過程中，我們發現越來越多的人將“物業服務”作為購房的重要參數。為此，我們計劃通過黨建引領，構建社區、業主、物業、社會力量等多元主體參與的小區治理體系，提高物業管理水平，以優質的物業服務，推動房地產業高質量發展。同時，合理利用老舊小區改造等城市更新政策，補齊原有房地產開發項目存在的各項軟硬件問題，加快基礎設施和配套設施建設，提高人民群眾的生活品質。

五、起草《方案》及征求意見情況

5月18日，我局將《關于促進房地產高質量發展方案的實施方案》（征求意見稿）征求了發改、財政、自然資源和規劃、城管、人社、稅務、市場、公安信訪、司法等部門和通羊、大路等鄉鎮意見。截至6月7日，23個單位提出了修改意見，縣財政局提出了不同意意見，已根據各單位提出意見作出修改。6月13日，我局邀請湖北名卓律師事務所徐唐早律師對《方案》合法性進行了審查。審查通過后，形成了《關于促進房地產高質量發展方案的實施方案》（送審稿）。

六、請求縣政府研究解決事項

請縣政府審核并印發《關于促進房地產高質量發展方案的實施方案》。

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通山縣住房和城鄉建設局????

2023 年 6月14日