各縣（市、區）人民政府，市安委會各成員單位，市安全生產各專業委員會：

經市人民政府同意，現將《咸寧市“十四五”安全生產規劃實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

咸寧市安全生產委員會

2022年12月21日

咸寧市“十四五”安全生產規劃實施方案

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要指示批示精神，推動全市進一步樹牢新發展理念，統籌發展和安全，防范化解重大安全風險，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，根據《國務院安全生產委員會關于印發＜“十四五”國家安全生產規劃＞的通知》（安委〔2022〕7號）、《省安委會關于印發＜湖北省“十四五”安全生產規劃實施方案＞的通知》（鄂安〔2022〕8號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、主要目標

到2025年，全市安全生產治理體系和治理能力建設取得重大進展，安全生產體制機制不斷健全，安全生產專項整治取得明顯成效，重大安全風險得到有效管控，危險化學品、礦山、建筑施工、消防、交通等領域事故得到有效遏制，安全生產形勢趨穩向好，生產安全事故總量持續下降，經濟社會發展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。

到2035年，安全生產治理體系和治理能力現代化基本實現，經濟社會發展安全屏障基本形成，全市安全生產形勢實現根本好轉，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

二、主要任務

（一）推進深化體制改革，健全完善安全生產責任體系

1．落實黨政領導責任。全面貫徹落實黨政領導干部安全生產責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。將安全生產納入領導干部教育培訓、日常談話和提醒內容，強化安全生產紅線意識。持續完善黨政領導干部安全生產職責清單和工作任務清單制度，嚴格落實安全生產履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領導干部帶隊督查檢查安全生產機制，開展重要節日和重大活動針對性督查檢查。聚焦事故多發地區，完善安全生產警示、督辦、約談等制度。完善安全生產考核巡查制度，規范考核巡查內容、程序和標準，強化考核巡查結果的運用。

2．明確專委會和部門監管責任。堅持“三管三必須”，健全安委會統籌抓總、專委會分線協調的工作機制，科學界定綜合監管和行業監管部門之間的責任邊界，修訂完善安全生產專業委員會工作規范，健全完善安全風險會商研判、定期通報、防控協同、督辦考核等工作機制，強化部門監管合力。進一步壓實部門安全生產工作職責，嚴格落實“分線聯系、分片督導”工作機制，定期會商研判安全生產工作，依法依規編制完善負有安全生產監管職責的部門權責清單，落實行業監管責任，加強監管力量建設，建立部門監管職責履職考核機制。動態調整部門安全監管職責，明確新技術、新產業、新業態、新模式安全監管責任。優化安全生產監管力量配置，規范鄉鎮（街道）、各類功能區安全生產監管機構的職能設置和人員配備，按“九有”（有機構、有人員、有陣地、有清單、有臺賬、有檢查、有保障、有培訓、有隊伍）標準高質量建設鄉鎮應急辦。

3．壓實企業主體責任。嚴格落實企業主要負責人安全生產第一責任人的法定責任，落實安全管理機構設置、安全管理人員配備、教育培訓等相關規定，推動安全生產標準化提檔升級，全面夯實安全生產基礎。推動企業完善安全生產管理體系，健全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。持續推進“兩個全覆蓋”工作。督促企業嚴格落實全員安全生產責任制，制定企業主要負責人安全生產職責清單和全員安全生產職責清單，健全生產經營全過程安全責任追溯制度，構建自我約束、持續改進的安全生產內生機制。推動重點行業領域規模以上企業實行安全總監制度，組建安全生產管理和技術團隊，建立重點培養、嚴格考試、規范管理等制度。鼓勵企業用好用足安全生產費用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策。實施工傷預防行動計劃，督促生產經營單位依法落實工傷保險。在高危行業領域依法實施安全生產責任保險，其他行業領域推廣安全生產責任保險。強化守信激勵和失信懲戒，依法加強安全生產領域嚴重違法失信主體聯合懲戒，加大對安全生產嚴重違法失信主體的責任追究。

4．嚴格責任追究。嚴格實施安全生產工作責任考核，實行過程性考核和結果性考核相結合，推動考核結果向社會公開。按照“一屆任期全覆蓋”要求，深入開展安全生產巡查工作，強化巡查結果的運用。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監察機關移交安全生產領域違法違紀、職務違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。嚴格按照“四不放過”的原則開展事故調查，加強對未遂事故和非亡人事故的調查分析，嚴防小風險釀成大事故。開展事故調查處理情況“回頭看”。

（二）健全完善安全生產法治體系，加強法規標準建設

5．建立完善安全生產法規制度。認真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產法》《湖北省安全生產條例》等法律法規和有關安全生產國家標準、行業標準規范規定，運用法治思維和法治方式提高安全生產的法治化、規范化水平。針對一些尚無國家標準、行業標準的行業領域，探索研究制定我市相關規定和要求。

（三）加強安全生產管理，提高防范化解重大風險能力

6．加強源頭管控。嚴格建設項目安全設施“三同時”審查，優化高危行業領域建設項目安全聯合審批機制，健全重大項目決策安全風險評估與論證機制。強化市場安全準入負面清單管理，嚴格執行危險化學品“禁限控”目錄，嚴防淘汰的落后產能和設備設施在咸寧落戶。建立全市安全風險“電子地圖”并動態更新，明確安全風險和等級，實行差異化管控。企業、單位開展常態化安全風險辨識，科學評定風險等級，公告警示和有效管控安全風險，實行隱患自查自改自報。新建危險化學品生產項目進園區，化工園區實行封閉式管理，合理布置功能分區，科學評估安全風險，有效管控安全容量。針對隱患排查治理不徹底、同類隱患反復出現等問題開展隱患溯源。“十四五”末，在役化工企業安全設計診斷復核率達到100％。

7．加強城鄉安全治理。加強基礎設施建設、運營過程中的風險評估和安全監管，確保城市“生命線”安全。加強危險化學品、涉氨制冷、有限空間、城鎮燃氣、大型特種設備等重點行業領域和隧道、下穿道、橋梁、易積水路段等交通重點部位安全風險管控和隱患排查治理，加強堆場、基坑、邊坡、地下空間等周邊工程安全監測監控。對高層樓宇、地下空間、高風險作業場所、人員密集場所、大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機制。護航鄉村振興戰略實施，推進平安鄉村建設。加強農村自建房施工改造、老舊房屋拆除、農村道路交通、溺水、用電、消防、取暖等重點領域，以及學校、敬老院、車站、商場、鄉村旅游片區、休閑農業“打卡地”等人員密集場所安全風險管控和隱患排查治理。宣傳普及交通、用火、用電、用氣、防溺水等安全常識，提高全民安全風險辨識和應急避險能力。

（四）強化監管執法能力建設，夯實安全生產執法基礎

8．加強執法力量建設。認真貫徹《湖北省關于深化應急管理綜合行政執法改革的實施方案》（鄂辦發〔2022〕22號要求，健全監管執法體系，強化執法工作條件保障，推進各級應急管理綜合行政執法機構執法裝備、執法車輛等標準化建設。嚴格實施執法人員持證上崗和資格管理制度。市縣兩級具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低于在職人員的75％。加強安全監管干部日常管理監督，完善考核評價機制。建立健全安全監管執法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲等制度，推動標準化安全監管執法隊伍建設。

9．完善執法保障體系。強化執法保障，加大執法工作經費投入，保障執法人員待遇。統籌編制市、縣年度安全生產執法計劃，實行執法事項清單制度，編制統一執法目錄，確定檢查項目和頻次，實施差異化、針對性的精準監管執法。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。健全完善分級分類差異化執法機制，突出重點行業領域、重點地區和重點企業開展全覆蓋執法檢查，建立“一企一監管主體”和交叉執法模式。推進“互聯網＋執法”模式，實現線上執法、遠程執法。落實行政執法“三項制度”，規范執法行為。加強執法監督，完善內部、層級和外部監督機制。深入貫徹實施《刑法》修正案（十一）和新修訂的《安全生產法》，建立健全行政執法與刑事司法銜接工作常態化協作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。

（五）深化重點行業領域專項整治，防范化解重大風險

10．危險化學品安全。嚴密防范已淘汰的落后產能異地落戶、辦廠進園。健全城區危險化學品生產企業關停并轉、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監測預警系統。實施“互聯網＋危險化學品安全生產”工程，建設一批本質安全型化工園區，推動危險化學品安全數字化智能化轉型。深化精細化工企業反應、油氣儲存場所安全評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管，統籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設。加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校、科研機構等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。完善油氣輸送管道、儲運設施安全風險監測預警系統。完善油氣輸送管道地理信息系統，強化油氣輸送管道高后果區管控。推進煙花爆竹安全監管信息協同共享。

11．非煤礦山安全。嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可，深入推進整頓關閉工作，推動非煤礦山“五礦”共治建設。完善非煤礦山安全監管聯合執法機制，提高多部門協同執法配合能力。嚴防非煤礦山生產安全事故，強化高風險企業和關鍵部位管控，嚴防非煤礦山各類違法違規行為。

12．消防安全。實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區一策”消防車通道治理。集中開展高層建筑、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工、九小場所、“三合一”場所等重點場所消防安全治理。推動各地每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風險管控措施。健全電動汽車、電動自行車等新材料新設備新業態火災風險預估預判機制，優化落實本質安全措施。加強鄉村火災隱患整治，強化對鄉鎮工業園、特色小鎮等鄉村新興產業消防安全管理，推進鄉鎮農村公共消防基礎建設。推進學校及幼兒園、養老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區、醫療衛生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業單位消防安全標準化管理。推動建立基層消防網格化信息管理平臺，建設消防物聯網監控系統和城市消防大數據庫。統籌水上消防能力建設。完善政府年度消防工作考核、掛牌督辦重大火災隱患、消防安全重大問題問責、火災事故調查評估制度等。全面推行單位風險隱患自知自查自改和公示承諾、風險申報制度。

13．綜合交通安全。深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣、鄉公路安全隱患治理，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，推進實施干線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管，進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力。提高重載貨車動力性能和制動性能，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查。加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為，落實統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑服務區”“黑站點”“黑企業”“黑車”。強化“四類重點船舶”和重點水域安全監管，加快推進建橋撤渡、合并優化渡口渡線，加強渡口視頻監控建設，嚴格執行客（渡）船惡劣天氣等條件下禁限航規定。

14．工貿安全。以鋼鐵、粉塵涉爆、有限空間作業等為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿行業安全專項整治。推廣應用粉塵涉爆領域濕法除塵工藝等先進技術裝備。加快實施建材行業搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發市場、餐飲等人員和貨物密集場所的安全隱患排查，嚴防群死群傷事故。

15．建筑施工安全。完善建筑施工安全生產許可證制度，嚴格落實工程質量安全手冊制度。加強建筑施工作業安全風險防控，深入推進“雙預防”機制建設，強化高架橋、深基坑、腳手架、高支模、橋梁安裝等重大危險源管控。完善建筑施工安全監管信息系統，健全建筑施工安全信用體系。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的專項整治，完善隧道工程事故預防機制，督促建筑施工企業按項目參加工傷保險。推動施工現場安全管理標準化、規范化，督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護，嚴防高處墜落、坍塌、起重傷害事故。推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。開展自建房安全專項整治。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。

16．農林漁業安全。完善農業機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農機”創建活動，強化對重點機具、重要農時以及農機合作社和農機大戶等重點主體的安全監管。加強林區、林場基礎設施建設安全管理和安全風險防控，提升森林火災預防和早期火情處理能力。加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應急設施設備升級改造。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監管，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業、涉漁““三無”船舶”非法作業等行為。

17．工業園區等功能區安全。統籌工業園區、物流倉儲園區等功能區安全布局，優化園區功能分區布局，嚴格控制高風險功能分區規模。推動園區安全生產一體化、封閉化管理，開展園區整體性安全風險評估，科學、合理確定園區安全等級。完善園區消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系，督促企業認真開展安全風險管控和隱患排查治理。深化物流倉儲園區風險隱患整治，加強物流倉儲園區內危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區域安全監督。推進智慧園區建設，建立園區集約化、智能化安全監管信息共享平臺，實現園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。

18．特種設備安全。落實特種設備安全各方責任，加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，壓緊壓實地方黨委政府領導責任、屬地管理責任、部門行業監管責任和特種設備相關單位主體責任。推進特種設備安全分類分級監管，加大重點場所監督檢查力度，持續開展起重機械、壓力管道、危險化學品相關移動式壓力容器充裝等安全隱患專項治理和“回頭看”，推進化工產業轉移特種設備質量安全提升、“黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質量安全提升等行動。強化特種設備標準引領，不斷規范提升特種設備相關單位的管理、生產和應急能力，推動特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設。

19．城鎮燃氣安全。加快推進城鎮燃氣安全風險監測預警平臺建設，運用信息化手段加強管道設施管理和智慧化改造升級，推進城鎮燃氣管網與站點“一張網”建設，提升監管能力水平。強化瓶裝液化氣充裝、運輸、銷售、配送、使用全過程監管，深入推進氣瓶信息化建設，完成氣瓶信息追溯系統和液化氣充裝站設施設備升級改造，推動建立氣瓶安全責任保險制度。持續深入開展燃氣安全排查整治，加強隱患分級分類治理，做實安全隱患閉環管理。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，加強普查評估、更新改造全過程管理，推動燃氣安全綜合治理。督促餐飲等使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用。開展燃氣行業安全生產標準化建設提升行動，組織試點示范，促進全市城鎮燃氣安全生產水平整體提升。

20．文化旅游安全。嚴格旅游客運交通全過程安全監管，落實“三證一牌一單”和“五統一”租車制度，消除旅游交通安全隱患。組織開展旅游交通安全聯合執法檢查和隱患整治。加強旅游特種設備和高風險游覽項目安全風險管控和隱患排查整治。加強旅游特種設備使用安全標準規范化建設，推進旅游企業開展常態化特種設備風險辨識評估和管控工作。規范旅游景區玻璃設施（滑道、吊橋、棧道、觀景平臺）等高風險旅游設施的安全監管和隱患排查整改工作，嚴格建設審批和監管責任，著力解決監管空白和監管缺失的問題。加強滑雪、攀巖、漂流等高危游樂項目和懸崖秋千、熱氣球、滑翔傘、滑索、溪降等新型游樂項目的安全監管，督促相關經營單位制定完善安全管理辦法。壓實消防安全措施，抓好文化和旅游場館以及大型文旅活動的消防安全。加強旅游景區地質災害防范，開展聯合檢查，排查整治滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害隱患。加強文物安全風險隱患排查和防范。

21．校園安全。廣泛開展師生安全教育宣傳，加強學校安全管理。圍繞消防、校舍、校車、食堂和食品、實驗室及危化品等重點領域，深化校園安全隱患排查整治。強化學校安全防范建設，夯實平安校園“七防工程”，鞏固提升中小學、幼兒園安全防范“三個100％”成果。

22．民爆物品安全。建立健全民爆行業安全管理網格化、監管過程體系化。建立開放合作的科技創新體系，加快民爆行業關鍵技術研究和裝備研發，鼓勵企業科技創新，優化民爆行業產品結構，發展安全、高效產品，優化產業結構體系。加強智能化監管，加強安全檢查和日常宣傳教育，嚴格落實企業主體責任，杜絕生產安全事故的發生。

（六）加強救援能力建設，提升應急救援處置效能

23．夯實企業應急基礎。完善應急預案管理與演練制度，加大對企業應急預案監督管理力度，加強政企預案銜接與聯動。強化重點崗位、重點部位現場應急處置方案實操性監督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應急救援演練。完善企業應急預案修訂與備案制度。推動規模以上高危行業領域企業加強專兼職應急救援隊伍建設與應急物資裝備配備，建立內部監測預警、態勢研判及與周邊企業、屬地政府的信息通報、資源互助機制。開展以基層為重點的實戰化應急演練、救援技能競賽活動，提升自救互救技能。

24．提升應急救援能力。加快推進重點區域、重點行業領域國家級安全生產應急救援隊伍建設，提升非煤礦山、危險化學品、交通、地質災害等事故應急處置能力。強化高危行業企業應急救援隊伍能力建設，配齊配強人員裝備。推動工業園區、開發區等產業聚集區內企業聯合建立專職救援隊伍。引導社會力量有序參與安全生產應急救援。

25．提高救援保障水平。建立各級應急管理部門互聯互通的安全生產應急救援指揮平臺，提升應急救援機構與事故現場的遠程通信指揮保障能力。加強應急救援基礎數據庫建設，完善應急救援裝備技術參數信息庫，建立應急救援基礎數據普查與動態采集報送機制。加強應急裝備實物儲備，建立實物儲備和協議儲備相結合的儲備機制，構建應急裝備儲備與調度管理平臺。完善安全生產應急裝備儲備與調運制度，健全各地應急救援資源共享、快速輸送與聯合處置機制。落實應急救援社會化有償服務、應急裝備征用補償、應急救援人員人身安全保險等政策。

（七）統籌安全生產支撐保障，夯實安全管理基礎

26．加快專業人才培養。實施高危行業領域安全技能提升培訓行動。加強高層次安全專業人才隊伍建設，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。加大安全生產管理，認證認可和檢驗檢測等人才培養力度。健全安全生產監管干部培養與使用體系，建立安全生產監管干部培養鍛煉的工作機制。

27．強化科技創新引領。全面深化傳統行業領域技術革新與設備升級改造，特別是粉塵涉爆、涉氨制冷、危化品、建筑施工、有限空間作業等傳統高危行業，著力推進“機械化換人、自動化減人”工程項目，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備、新材料。全面推廣重點行業領域風險監測預警科技手段，探討組建城市安全風險監測預警中心。

28．推進安全信息化建設。建立咸寧市安全風險“電子地圖”，推動整合安全生產、防災減災、交通安全、城市生命線、特種設備、“雪亮工程”等監測預警信息，建立城鄉安全風險綜合監測預警體系。深化高危行業領域企業安全生產風險監測預警系統建設，實現分級分類、實時監測、動態評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數據，加快完善城市安全風險監測預警公共信息系統。加快推進“互聯網＋執法”信息系統應用，以物聯網、大數據為基礎，加強重點行業領域安全生產監管，構建基于工業互聯網的安全感知、評估、監測、預警與處置體系。引導高危行業領域企業開展基于信息化的風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設。建立基于大數據的特種設備智慧監管體系。

（八）推進共建共治共享，構建社會共治安全格局

29．提高全民安全素質。鼓勵和支持各類媒體開設不同形式的安全生產專題專欄，引導全社會關心關注安全發展。實施全民安全生產宣傳教育行動計劃，推廣國家安全生產教育平臺應用，引導公眾踐行安全的生產生活方式。將安全素質教育納入國民教育體系，納入公民法治和科學常識普及、職業技能培訓等工作中。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設，完善安全生產科普知識庫，發揮應急廣播等傳播功能，宣傳解讀安全生產法規標準。鼓勵安全文化作品創作，豐富安全生產宣傳產品，創新安全文化服務方式和手段，扎實推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，積極開展群眾性應急培訓，普及安全常識和應急知識。持續實施“安全生產月”、“安全生產楚天行”等活動。建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區公園、廣場、鄉村服務場所等設置專題展板。推動建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館，加快推進企業安全文化建設。

30．推動社會協同治理。建立企業安全生產信用評價制度，將企業安全生產違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產信息強制性披露機制。落實安全績效“領跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業實現更高標準的安全目標。引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應急產品和服務，鼓勵有條件地區培育特色鮮明的安全應急產業基地。積極發展安全生產技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。制定政府購買安全生產服務清單。鼓勵協會、聯合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，培養發展安全生產社會監督員，鼓勵公眾對政府安全生產工作、企業違法違規行為進行監督。

31．深化安全交流合作。搭建安全生產交流合作平臺，促進安全發展理念、安全監管執法、法規政策標準、新興產業安全技術、事故應急救援、企業安全管理能力提升等方面的交流合作。加強與安全生產工作先進地區的溝通交流，學習借鑒安全發展理念與實踐經驗。

三、重點工程

（一）重大安全風險治理工程

實施化工園區和大型油氣儲存基地本質安全提升工程、危險化學品企業安全改造工程，推動安全管理數字化轉型試點。持續實施危險化學品生產企業安全儀表系統、自動化控制、工藝優化和技術更新改造。開展水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。強化農村道路交通事故預防，深入實施農村公路平交路口“千燈萬帶”工程和干線公路災害防治工程，持續加強公路安全設施建設。實施消防安全治理工程，推進高層建筑、大型城市綜合體、化工等重點場所消防系統改造。

（二）監管執法能力建設工程

加強基層安全監管機構的執法工作保障條件建設，配足配強執法隊伍，配齊配全執法裝備、執法制式服裝、標志和執法執勤用車，加強安全監管執法信息化建設，加強執法過程管理、數據分析、5G多功能綜合執法等智能化專業裝備配備。加強安全監管專業人才配備，著重引進具有化學、法律、安全工程等相應學科背景專業人員，提高安全監管執法崗位招錄比例，逐步實現監管執法隊伍年輕化、專業化。“十四五”期間，具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員比例不低于在職人員的75％。強化安全監管執法隊伍培訓，有計劃的對全市安全生產執法隊伍進行輪訓，確保執法人員入職培訓不少于3個月，每年參加不少于2周的復訓。實施分級分類精準化執法、差異化管理，強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，提升監管執法效能。

（三）安全風險監測預警工程

高標準建設市應急指揮中心，推進大數據應用，實現安全風險管控、隱患治理、監管執法、事故報告等數據整合集成、動態更新。擴大危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、工貿等領域重點監管企業感知數據采集試點建設范圍，實現高危企業感知數據和分級告警數據全部接入。推進工貿行業高風險企業開展在線監測聯網試點建設。

（四）救援處置能力建設工程

加強全市應急救援中心建設，按照“一專多能、一隊多用”原則建設綜合性突發事件應急救援隊伍，進一步完善區域應急救援資源布局。“十四五”期間，實現全市鄉鎮應急救援力量全覆蓋。大力推動微型消防站建設，實現大型商業綜合體、重點工業企業、老舊小區微型消防站全覆蓋，加快推動應急裝備升級換代。推進高危行業應急救援骨干隊伍建設，提高應急處置能力。加強危化品事故、地質災害等重要應急物資、救援裝備儲備，保障各類事故險情應急需求。

（五）科技創新能力建設工程

加大科技創新支持力度，支持高校、科研單位和企業爭創應急管理部重點實驗室。開展生產安全保障與重大事故防控技術攻關，重點開展礦山、危險化學品、金屬冶煉、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷等領域重特大事故防控的科技攻關與應用示范。加強城市安全保障技術研究，圍繞城鎮建筑、管網、社區等安全保障，以及城鎮綜合風險等方面，系統開展基礎理論和應用基礎研究、共性關鍵技術攻關與應用示范。

（六）安全生產專業能力提升工程

建設完善安全生產監管監察人員執法資格考試平臺，升級改造現有考試機構考場。打造線上與線下相結合、虛擬與現實相融合、多終端、全覆蓋、互聯互通、共建共享的安全生產線上培訓生態圈。依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構建立實習實訓基地，遴選3－5家安全技能培訓示范企業。

（七）“工業互聯網＋安全生產”建設工程

加快實施“工業互聯網＋安全生產”行動計劃，擴大工業互聯網應用，提升工業企業安全生產數字化、網絡化、智能化水平。重點強化五種新型能力建設：一是實時監測能力。推動設備、系統上云上平臺，實現企業安全生產全方位實時監測。二是快速感知能力。綜合應用智能傳感、測量儀器、邊緣計算等技術，實現全要素的信息采集。三是系統評估能力。開發基于工業互聯網的評估模型和工具集，實現對安全生產的系統評估。四是超前預警能力。建設風險、失效特征庫，運用大數據分析實現精準預判、智能超前預警。五是聯動處置能力。建設和運用應急演練、處置預案庫，增強應用處置科學性、精準性，提升快速響應能力。

（八）城鄉綜合風險監測預警中心建設工程

采取政府引導、市場化運營的方式，結合各地智慧城市建設和運營實際，建設集綜合風險監測預警、風險感知網絡建設、科技研發創新、科研成果轉化、應急細分領域產業孵化等功能于一體的綜合風險監測預警中心。重點對城鄉綜合風險進行全面辨識評估，采集聯網安全生產、自然災害、城鄉生命線等安全風險實時監測數據，應用大數據、云計算、物聯網等新興信息技術，打造城鄉綜合風險監測預警、云計算和人工智能等平臺，為城鄉安全風險的精準辨識、異常情況的及時預警、處置過程的全程監控和災后情況的全面評估提供技術支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區）人民政府要根據本實施方案確定的發展目標和主要任務，將安全生產工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產重點任務和年度目標。各地各部門要制定細化方案，落實任務分工和進度安排，確保高質量完成目標。推動建立安全監管協作機制，定期研究解決重大問題。加強信息公開，增強公眾認知和了解，動員和引導全社會力量共同推進實施方案落實。

（二）加強政策支持。健全安全生產要素投入保障機制，完善財政支持和經費保障等相關配套政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用，拓寬安全生產投入渠道，形成政府、部門、企業及全社會多元化的安全生產投入機制。縣（市、區）、功能區要加大安全生產監管監察能力建設投入，充分發揮重大工程項目的載體作用，用項目落實工程任務，用工程任務推動實施方案落地。

（三）強化監督考核。健全各級安委會成員單位協同配合、信息通報、形勢會商、風險研判、協調聯動等制度機制。加大安全生產巡查考核力度，監督指導各級各部門落實安全職責。市安委會將定期對各縣（市、區）安全生產狀況、重大安全風險防控、安全生產重大工程進展等情況進行監測調度。在2023年、2025年底，市應急管理局分別組織對本實施方案落實情況進行中期評估、終期考核，確保規劃目標、主要任務和重點工程如期完成。