為貫徹落實上級黨委政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的文件精神，加強過渡期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理，我辦會同縣相關(guān)部門起草了《通山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會廣泛征集意見建議。

本次意見征集自公告發(fā)布之日起，至2023年3月20日。請將您的寶貴意見建議發(fā)送至郵箱1624636151@qq.com。我們將對征集的意見建議及時進行整理，會同有關(guān)部門認真研究，進一步修改完善。

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附件：1.通山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法（征求意見稿）

2.通山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法起草說明

通山縣易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組辦公室

2023年3月14日

附件1

通山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為加強過渡期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理，持續(xù)發(fā)展基本產(chǎn)業(yè)、持續(xù)解決基本就業(yè)、持續(xù)完善基本公共服務(wù)、持續(xù)優(yōu)化基層社會治理，強化安置區(qū)組織體系建設(shè),根據(jù)省財政廳等6部門《印發(fā)<湖北省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法>的通知》（鄂財農(nóng)發(fā)〔2021〕25號）、省財政廳等6部門《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》（鄂財農(nóng)發(fā)〔2021〕53號）、省發(fā)改委等21家部門《印發(fā)<湖北省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案>的通知》（鄂發(fā)改振興〔2021〕154號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金（以下簡稱易遷后扶資金）包括：易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持專項資金、縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益資金和易地扶貧搬遷結(jié)余資金。

第二章 資金來源

第三條 易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持專項資金，來源于中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金。

第四條 縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益資金，是指通過易地扶貧搬遷專項資金投資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目收益資金、入股項目分紅及其他收益資金。資金主要來源：

（一）多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目收益。

（二）通山星火原實業(yè)有限公司“扶貧工廠”租金。

（三）湖北景源生物科技股份有限公司入股分紅。

（四）湖北易立科技股份有限公司入股分紅。

（五）后續(xù)使用易地扶貧搬遷專項資金投資建設(shè)項目所產(chǎn)生的收益等。

第五條 易地扶貧搬遷結(jié)余資金，是指“十三五”期間的易地扶貧搬遷資金，按照項目設(shè)計方案保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)，并經(jīng)竣工決算審計后的剩余資金。

第三章 資金使用范圍

第六條 中央和省級易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持專項資金使用范圍：

（一）用于支持帶動易地扶貧搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目，易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)扶持專項資金用于支持安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金比例不少于60%。

（二）對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費用予以適當補助。

（三）用于完善集中安置區(qū)內(nèi)必要的配套設(shè)施。

（四）用于改善影響集中安置區(qū)群眾基本生活條件的道路、橋涵、排水等小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）根據(jù)易遷后扶資金項目管理工作需要，按不超過資金總額1%的比例據(jù)實列支項目管理費，不足部分由縣財政解決。項目管理費主要用于項目前期設(shè)計、評審、招標、監(jiān)理、驗收以及績效評價等與項目管理相關(guān)的支出。

第七條 縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益資金的受益對象主要是易地扶貧搬遷對象戶，包括集中安置戶和分散安置戶。收益分配主要用于以下幾個方面：

（一）用于支付公益服務(wù)崗位報酬。在全縣248個集中安置點設(shè)置公益管理服務(wù)人員，原則上每10戶選聘1人從事公益性服務(wù)，安排除落實兜底政策之外的弱勞動能力易遷群眾就業(yè)，服務(wù)內(nèi)容為安置點及所在自然村有關(guān)公共服務(wù)，根據(jù)安置點戶數(shù)及服務(wù)范圍合理確定報酬。全縣合計需410個崗位，其中：3-9戶的安置點共136個、每個選聘1名，10-19戶的安置點共73個、每個選聘2名，20-39戶的安置點共28個、每個選聘3名，40戶以上的安置點共11個、每個選聘4名。

（二）用于獎補易遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。從全年易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益中，按20%比例列支作為易遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)以獎代補專項資金，激勵和引導有勞動能力易遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勤勞致富。享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎補的易遷戶不重復享受其他產(chǎn)業(yè)扶持獎補政策。

（三）用于安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施簡易維護。從全年易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益中，按10%比例列支集中安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施維護經(jīng)費，重點投入水、電、路等與易遷戶日常生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的維護。

（四）用于支付易地扶貧搬遷貸款貼息資金缺口。根據(jù)財政每年下達易地扶貧搬遷貸款貼息資金額情況，安排一定資金支付易地扶貧搬遷貸款貼息缺口資金。

（五）易地扶貧搬遷集中安置區(qū)公共服務(wù)用房建設(shè)。

第八條 易地扶貧搬遷結(jié)余資金使用范圍：

（一）為幫助易遷群眾在安置區(qū)就業(yè)增收而建設(shè)的扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及針對易遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)所采取的獎補措施。

（二）集中安置點必要的地質(zhì)災害隱患防護處理，道路、飲水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理等配套服務(wù)設(shè)施的補短板項目。

（三）投資入股易遷群眾參與度高、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目或是補助村集體經(jīng)濟項目。

第四章 資金管理與監(jiān)督

第九條 職責分工

（一）縣發(fā)改局（縣易遷辦）（以下稱縣易遷辦）職責。提出全縣易遷后扶資金安排計劃，建立縣級易遷后扶資金項目庫，負責投資計劃落實、項目建設(shè)監(jiān)管和項目績效目標管理工作。

（二）縣財政局職責。負責易遷后扶資金項目績效目標審批、資金審核撥付，指導相關(guān)部門加強資金監(jiān)管和績效管理。

（三）縣扶貧投公司職責。負責縣級易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資產(chǎn)管理、收益資金歸集。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責。負責對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)易遷后扶資金項目進行審核并建立項目庫和臺賬，按規(guī)定程序組織轄區(qū)內(nèi)易遷后扶項目的招投標、施工、驗收、報賬審核等工作，對轄區(qū)內(nèi)項目資金負監(jiān)管主體責任。

(五)項目村職責。負責本村易遷后扶資金項目的篩選申報、組織實施和全過程監(jiān)督。做好項目公開公示，接受社會監(jiān)督；落實項目后續(xù)管理，建立項目長效管護機制；對項目實施的真實性負責。

第十條 資金管理

（一）易遷后扶資金堅持“誰用錢、誰負責、誰報賬”的原則，縣易遷辦是縣級報賬責任主體，按照《湖北省銜接資金項目管理“一本通”》規(guī)定落實縣級報賬有關(guān)要求。易遷后扶資金的支付，按照財政國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要加大預算執(zhí)行力度，提高資金使用效益，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的易遷后扶資金，按照省財政廳關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。

（二）建立完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項目庫，易遷后扶資金支持的項目原則上要從項目庫選擇。縣易遷辦負責編制項目入庫指南，加強入庫項目論證，嚴格項目入庫程序，完善項目庫建設(shè)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目單位提交項目申請時，應(yīng)完成必要的前期工作，明確建設(shè)內(nèi)容、投資概算、預期績效目標、利益聯(lián)結(jié)機制、實施期限等，保證資金到位后可以立即啟動。

（三）支持村內(nèi)小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要明確資金來源渠道，區(qū)分不同資金的具體支持內(nèi)容，避免項目資金交叉重復。

（四）加強易遷后扶資金預算計劃管理，縣易遷辦負責會商縣財政局、縣扶貧投公司、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣林業(yè)局等單位制定易遷后扶資金支持計劃，組織易遷后扶項目評審，每年第四季度擬定下年度易遷后扶資金投資計劃和項目建設(shè)計劃，報縣政府審批后實施。

（五）嚴格易遷后扶資金撥付程序管理，易遷后扶資金的支付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項目實施單位提出資金撥付申請，經(jīng)縣易遷辦審核，報縣政府領(lǐng)導審批后，縣財政局按照財政國庫集中支付管理規(guī)定撥付資金。

第十一條 加強項目績效目標管理，按照省財政廳等6部門《關(guān)于印發(fā)<湖北省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金績效評價及考核辦法>（試行）的通知》（鄂財農(nóng)發(fā)〔2022〕12號）等文件精神，易遷后扶資金支持的具體項目，事前要求明確項目績效目標，未設(shè)定績效目標的項目，不得納入項目庫，不得申請資金。嚴格執(zhí)行易遷后扶資金項目績效目標申報、審核、運行監(jiān)控、自評制度，及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正問題。扎實開展績效評價，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，作為以后年度申請項目、資金分配的依據(jù)。縣財政局要及時對易遷后扶資金項目績效目標進行批復。

第十二條 全面落實公告公示制度。縣易遷辦、縣財政局、縣扶貧投公司和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要嚴格落實‘兩個一律’和‘九個公開’要求；按照‘誰分配、誰使用、誰公開’的原則，主動全面、分級分類、真實及時公開資金政策、項目資金、監(jiān)督檢查、績效評價等有關(guān)信息，接受社會和群眾監(jiān)督。

第十三條 按照《通山縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施細則（試行）》，規(guī)范易遷后扶資金項目形成資產(chǎn)的管理。項目竣工驗收結(jié)算后，形成的經(jīng)營類資產(chǎn)、公益類資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)、要及時進行確權(quán)登記，進行資產(chǎn)移交，簽訂管護協(xié)議，確保項目資產(chǎn)保值增值，持續(xù)發(fā)揮效益。

第十四條 各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員在易遷后扶資金分配、使用管理等工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第五章 附 則

第十五條 本管理辦法由縣易遷辦會同縣財政局、縣扶貧投公司負責解釋。

第十六條 本辦法自 2023 年1月1日起施行。

附件2

《通山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法》起草說明

為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強過渡期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理，縣發(fā)改局（縣易遷辦）牽頭起草了《通山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法（征求意見稿）》（以下稱《管理辦法》），現(xiàn)將起草中有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和必要性

“十三五”期間，為實現(xiàn)整體脫貧目標，我縣采取易地扶貧搬遷措施，實施易地扶貧搬遷人口4200戶、12646人，其中6戶以上集中安置區(qū)166個，安置搬遷人口2894戶、8550人。為抓好過渡期易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，實現(xiàn)搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，2021年6月，省發(fā)改委等21家單位聯(lián)合印發(fā)了《湖北省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》，2022年4月，市發(fā)改委等23家單位聯(lián)合印發(fā)了《咸寧市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》。為貫徹落實中央和省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法的文件精神，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理，結(jié)合我縣實際，起草出臺易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法，既是貫徹上級專項資金管理改革的具體表現(xiàn)，也是提高易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金使用效益的現(xiàn)實需要，對發(fā)揮財政資金在促進易遷群眾經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用具有深遠意義。

二、起草依據(jù)

（一）《湖北省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》（鄂財農(nóng)發(fā)〔2021〕25號）

（二）《湖北省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》（鄂發(fā)改振興〔2021〕154號）

（三）省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)改委、省民宗委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局《關(guān)于加強財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見》（鄂財農(nóng)發(fā)〔2022〕53號）

（四）省發(fā)改委、省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于印發(fā)湖北省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作若干措施的通知》（鄂發(fā)改振興〔2022〕205號）

（五）省扶貧攻堅領(lǐng)導小組《關(guān)于進一步加強易地扶貧搬遷資金管理的通知》（鄂扶組發(fā)〔2018〕12號）

（六）《咸寧市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持實施方案》（咸發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2022〕2號）

三、起草過程及征求意見情況

根據(jù)縣易地扶貧搬遷工作專題會議要求，縣發(fā)改局（縣易遷辦）組織專班人員，以中央和省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理的指導意見等文件精神為總綱，參考《通山縣易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益分配方案》等內(nèi)容，起草了《通山縣易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金管理辦法（征求意見稿）》，2022年12月27日，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣城發(fā)集團、縣林業(yè)局5家單位征求意見，根據(jù)收集的意見進行修改完善。2023年2月9日，將修改后的《管理辦法》發(fā)送給上述5家單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步征求意見，經(jīng)再次修改后，通過通山縣人民政府網(wǎng)向全社會征求意見。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法》分5章16條。第一章“總則”共2條，明確《管理辦法》制定依據(jù)、資金管理內(nèi)容；第二章共3條，明確資金來源；第三章共3條，明確資金使用范圍；第四章“資金管理與監(jiān)督”共6條，一是對參與易遷后續(xù)扶持資金管理的部門、單位分別規(guī)定各自職責，二是明確了易遷后續(xù)扶持資金所支持項目的申報程序、資金管理要求，三是明確了項目建設(shè)績效管理要求，四是明確了易遷后續(xù)扶持資金形成資產(chǎn)的管理要求，五是明確了易遷后續(xù)扶持資金使用的公示制度，六是明確了易遷后續(xù)扶持資金管理的責任追究制度；第五章共2條，明確了本辦法解釋主體和實行日期。

五、合法性評估

縣發(fā)改局（縣易遷辦）組織相關(guān)人員對本《管理辦法》的合法性、廉潔性、公平競爭性進行了初審，結(jié)論是符合相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定要求。