——2019年1月7日在通山縣第十八屆人民代表大會第三次會議上

縣? 長? 陳洪豪

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年，是具有里程碑意義的一年。在上級黨委政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省市決策部署，抓重點、補短板、強弱項，克難攻堅，奮力開拓，圓滿完成縣十八屆人大二次會議確定的目標，取得一系列可喜成績。

完成了一項光榮而又艱巨的使命。全縣再減貧8460戶24228人，出列貧困村14個。至此，全縣8.3萬建檔立卡貧困人口基本實現“兩不愁、三保障”[①]；47個貧困村全部出列，農村主要公共服務指標達到或超出全省平均水平，貧困縣即將摘帽。

創新了一些成功而又寶貴的經驗。“三雙”扶貧[②]經驗被《人民日報內參》刊發，“雙保險”扶貧工作經驗作為精準扶貧典型案例上報國務院，省委、省政府主要領導作出批示，并在全國引起廣泛關注；竹纏繞技術助推綠色轉型發展經驗，在世界竹藤大會專題推介；信訪矛盾化解工作經驗，在中央信訪工作聯席會交流；退役軍人維穩工作經驗得到省委主要領導批示；江源古民居保護模式在央視播出。

收獲了一批出彩而又有份量的榮譽。獲評全省生態文明建設示范縣、全省預算績效管理先進縣、全省移民工作先進縣、全省縣域保險工作成績突出縣、全省投資和項目建設突出貢獻單位，精準滅荒7.97萬畝全省第一，縣域經濟全省綜合排名再進位。富水湖國家濕地公園試點建設、九宮山自然保護區管理、國有林場改革、省級標準化試點等通過國家、省級驗收。玉龍機械問鼎咸寧市政府質量獎。多位國家和省部級領導蒞臨通山調研指導，全省地質災害應急、全市鄉村振興等多項工作現場會在我縣召開。

我們突出抓了七個方面工作：

一、狠抓宏觀調控，穩健經濟運行。堅持把穩增長作為經濟工作的首要任務，及時出臺經濟高質量發展三年行動計劃，推出加快產業發展、擴大有效投資、搞活實體經濟等政策措施，調動要素向經濟領域集結，服務向實體傾斜，全縣經濟運行平穩、主要指標增勢持續。初步統計，全縣完成地區生產總值118.2億元，同比增長8.5%；公共財政預算收入6.56億元，可比增長9.3%；規上工業增加值增長8.5%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額65.3億元，同比增長11.6%；外貿出口1.37億元，同比增長21%；城鎮常住居民人均可支配收入25420元，同比增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入11316元，同比增長9%。新增城鎮就業5776人，就業形勢穩定；用電、用工、用地保障有力，融資總量增長好于全市，信貸投放結構好于上年，經濟增長基礎穩固。

二、狠抓強基固本，力促產業升級。堅持把工業發展放在突出位置，一手抓無中生有，一手抓有中生優，做大總量，做優質量。全縣新開工建設工業企業24 家，在建企業56家，南林鈣業、晶藝水晶、宏茂木業等20家建成投產，新增規上工業企業15家。支持引導骨干企業對外擴張、實施技改，20余家骨干企業發展活力增強。持續加快清潔能源產業發展，4個月時間建成華中最大的大畈核電光伏電場，大幕山風電場、多村聯建集中式光伏扶貧電站并網發電。堅持糧食生產與特色農業產業化發展兩手抓，糧油播種面積、單產、總產持續增長；省市級以上龍頭企業、專業合作社、家庭農場分別發展到56家、1060家和85家；新增 “三品一標”[③]產品認證38個，闖王砂梨、大畈枇杷、九宮山茶通過國家地理標志認證；深入推進“雙安雙創”[④]，連續三年沒有出現農產品質量和食品藥品安全事故。深入推進全域旅游示范區創建，按照“五個再造”[⑤]要求，推進“一山兩線”[⑥]綜合整治，九宮山景區旅游環境大幅提升。龍隱山、石門旅游開發快步推進，鄉村體驗游、賞花游持續火熱，全年接待游客901.2萬人次，實現旅游綜合收入62.7億元，分別同比增長19.9%、12%。“互聯網+鄉村旅游”“互聯網+農副產品”成效突顯，網絡銷售突破3億元。

三、狠抓項目投資，夯實發展底盤。堅持以項目統攬全局，持續深入推進“三抓一優”[⑦]。爭取國家預算內及省直單位幫扶項目158個，到位資金32億元。新招引項目160個、總部經濟平臺公司15家，其中億元以上項目22個，到位資金126億元，中林集團、中廣核、大唐電信、碧桂園等中國500強企業項目落戶，招商數量全市第一，協議投資額全市第二。全年集中開工項目48個，重點推進項目60個。新城大橋拆除重建、城區道路改造刷黑二期、通羊河景觀改造、鳳池山森林公園提檔升級等相繼完成；縣文體中心、新中醫院等項目快速推進。和平大橋建成通車，通黃二級公路改造、富水庫區南岸公路即將完工，加固危橋24座，實施安全生命防護工程642公里，新修改造農村公路240公里。富水干流完成防洪治理，所有水庫實現除險加固，黃荊口水庫、廈鋪河和楊林河綜合治理前期進展順利。新建改造10千伏電網線路220公里、臺區124臺。實施棚戶區改造665套，改造農村危房1217戶；建成20個移民避險解困安置點、17個移民示范村，2868戶10473人搬進新居。推進大畈枇杷小鎮、九宮山香榧小鎮、南林橋孔雀小鎮等特色小鎮建設，打造板橋、石門、大竹、高橋頭、大畈枇杷采摘園等一批鄉村振興示范點。

四、狠抓責任落實，決勝脫貧攻堅。緊盯脫貧摘帽目標，著力推動人員向扶貧一線集結，資金向扶貧一線整合，項目向扶貧一線布局。選派152名科級干部、492名機關骨干脫產駐村幫扶，8000余名干部職工結對幫扶；整合資金10.6億元、本級財政預算4552萬元用于扶貧，新增扶貧小額信貸2.4億元，實施扶貧項目352個。全面落實 “五個一批”[⑧]，易地扶貧搬遷4200戶12673人，投入資金3000余萬元為8.3萬貧困人口全覆蓋購買醫療保險和補充醫療保險；獎補4200余戶貧困家庭發展2種以上脫貧產業，2202戶享受“雙保險”理賠1730筆773萬元，1200余名貧困家庭勞動力通過職業培訓掌握一門以上生產技能。完成1.6萬建檔立卡貧困戶和47個貧困村人飲工程。創新開展“扶貧月”“扶貧日”和“三連心”[⑨]活動，凝聚了民心，形成了合力。6大類50個精準扶貧指標全部達標，群眾認可度較高，中央第二巡視組專項督查、省脫貧攻堅督查試評估給予充分肯定。

五、狠抓環境治理，創建生態文明。堅持以“兩山” [⑩]理念為指引，配合中央省市環保督察，以壯士斷腕的決心向污染宣戰，整改銷號各級環保督察交辦事項149項，整治污染企業27家，查封石材加工廠22家，減少非煤礦山30家，完成煤礦關閉任務。“河湖庫長”全面履職，富水湖遺留網箱、釣魚屋和圍汊基本拆除。水晶工業園污水攔截總站、富水水庫水質自動監測站建成投用。主要河流水質基本達標，空氣質量排名全市第一。深入實施“四大補短板”[11]“五個三重大生態工程”[12]，城區主干道臟亂差現象明顯改觀，9個鄉鎮垃圾中轉站、10個鄉鎮污水處理廠基本建成，新建改造農戶廁所5012戶、城鄉公廁89座。實施地災治理、低丘崗改造、礦山整治項目15個，復綠復墾1300畝，完成土地增減掛鉤3940畝，新增水田耕地1900畝。寶石村入選中國歷史文化名村，鄭家坪、白泥、上坳等6個村入選第五批中國傳統村落；廈鋪鎮入選全省森林城鎮，畈中、沙店、碧水等14個村入選全省第五批綠色示范鄉村，江源、石門、寶石入選全省首批歷史文化名村，橫石、慈口社區獲評全省綜合減災示范社區。

六、狠抓共建共享，增進民生福祉。民生支出占一般公共預算支出80%以上。養老保險、城鄉低保、特困供養、孤兒和老齡補貼全面提標，各類社會救助資金達到1.28億元。堅持優先發展教育，教育投入近6億元，大垅口九年一貫制學校、迎賓路小學等一批教育基礎設施加快推進，公開招聘教師253人，95所中小學校安裝自飲水設備，6萬余師生喝上“放心水”。深化醫療衛生體制改革，鄉鎮衛生院標準化和“國醫堂”建設全覆蓋。實行藥品采購“兩票制”[13]，全面取消藥品加成。婦女免費“兩癌”普查9377人、貧困殘疾兒童搶救性康復122人，發放殘疾人“兩項補貼”[14]965萬元。新建農村幸福院6所、老年人互助照料活動中心15個。微型馬拉松、老年人運動會、全縣職工運動會等群眾活動深入開展，成功舉辦慶祝改革開放40周年大型文藝晚會。媒體平臺建設融合取得顯著進步，文化藝術創作持續繁榮。文物保護成效明顯，通山古民居列入鄂東南古民居重點保護區域。宗祠專項治理取得成效，36個祠堂轉化為“農村文化活動中心”。“掃黑除惡”成效明顯，“一感兩度兩率”[15]大幅提升，社會治安秩序進一步改善。信息網絡安全監測和隱患排除縱深推進，禁鞭禁麻持續深入。嚴格落實安全生產 “黨政同責、一崗雙責”，安全形勢持續向好。債務風險、金融風險穩定可控，養老保險基金運行平穩。

七、狠抓作風轉變，提升行政效能。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，推進“兩學一做”學習教育常態化，“四個意識”[16]不斷增強。穩步推進機構改革，國地稅合并，退役軍人事務局掛牌，消防隊伍轉制、村（居）“兩委”換屆工作完成。深化“放管服”改革，審批事項大幅減少，推行“一網通辦”[17]省市縣鄉村五級聯通，群眾辦事實現“只進一扇門、最多跑一次”。扎實開展行政執法專項治理，取消證明事項157項；“七五”普法形式多樣，成效顯著。創新信訪工作機制，化解了一批信訪積案，信訪秩序明顯好轉。“三公經費”持續下降，政府發文同比減少。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，按期辦復人大代表議案和建議120件、政協委員提案125件。工會、婦聯、共青團、科協、僑聯、殘聯等群團組織服務發展成效顯著，青少年、關心下一代、老干、老齡事業全面發展；國防、人防等工作有新進展，民族宗教、外事僑務、應急處置、機關事務管理等工作進一步加強；工商、統計、質監、產品檢測等服務經濟建設水平不斷提高，糧食、供銷、氣象、檔案方志、工商聯等各項工作取得新成績。

各位代表，2018年，我們在磨礪中經受了考驗，在奮進中堅定了信心，在實干中凝聚了力量。這一年，我們的步子邁得堅實、變化令人振奮、成績鼓舞人心。成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，關鍵在于省市和縣委的正確領導，得益于縣人大、縣政協和社會各界的有效監督、大力支持，凝聚著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此，我代表縣政府，向全體人大代表、政協委員，向全縣干部群眾、離退休老同志、老領導，向駐通山部隊和政法干警，向關心、支持通山發展的各級領導、各界朋友致以崇高敬意！向所有在通山創業的投資者和建設者表示衷心感謝！

各位代表，成績令人振奮，差距催人奮發。在取得成績的同時，我們也面臨不少的困難和問題：投資驅動偏弱，缺乏牽動性強的重大建設項目支撐；重點產業主導增長作用較小，骨干企業產能、利潤下滑風險較大；醫療保障、教育供給與群眾的期盼尚有不少差距，生態環保、安全生產等領域存在短板；少數部門和干部服務意識不強、工作效率不高，特別是個別單位干部作風問題突出，影響惡劣。對此，我們一定要以對黨負責、對事業負責、對群眾負責的態度，采取堅決有力的措施加以解決。

2019年工作安排

2019年是推進高質量發展、實現全面小康的關鍵之年。偉大的祖國將迎來七十華誕，黨的十九大確定的方針政策深入實施，將為我們加快實現目標提供重要契機。

2019年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞“五位一體”[18]總體布局和“四個全面”[19]戰略布局，按照“六穩”[20]和市委、市政府“133”[21]高質量發展區域和產業戰略布局要求，抓實重點、補齊短板、做強弱項，加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，深化“三抓一優”，健全完善經濟體系，堅決打好防范化解重大風險、污染防治攻堅戰和精準扶貧脫貧成果保衛戰，加強和改善民生，推動經濟社會高質量發展，努力開創“山通水富、綠色發展”新局面。

2019年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%；規上工業增加值增長8.5%；全社會固定資產投資增長13%；社會消費品零售總額增長12%；公共財政預算收入增長9%；外貿出口總額增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長9%；全面完成節能減排任務。實現上述目標，將重點抓好以下八個方面工作：

一、著力擴大項目投資，推動更有活力的發展

項目投資是高質量發展的定海神針。我們要牢牢樹立以投資論英雄、以項目見高低的導向，堅定不移把有效投資作為主抓手，堅定不移把項目作為經濟工作主戰場，持續深化“三抓一優”。

廣開項目投資來源。堅持國資、民資、外資、融資四資齊抓。搶抓國家打開項目資金窗口期機遇，吃透用足用活各類惠縣惠民政策，加強溝通對接，力爭政府性投資和重大項目爭取取得新突破。堅持把招商引資作為穩投資、穩就業、穩增長的戰略舉措，建立“四聯四包”[22]“五個一”招商機制[23]，強化專業招商，鼓勵全民招商，重獎社會招商，持續開展千人大招商；突出圍繞產業鏈，大力開展“上招下、下招上、中間抓兩頭”招商活動，提升招商引資對高質量發展的帶動作用，力爭引進到位資金不低于120億元，過億元項目20個以上。持續做好總部經濟營商服務，著力推動總部經濟脫虛向實、提質增量。做大做實城發、綠投等投融資實體，加快政府資產、資源整合，落實項目“投融建”一體化機制，撬動更多社會資本投向經濟建設。堅持把項目謀劃擺在突出位置，聚焦基礎設施、重點產業、生態安全、民生事業，謀劃一批全局性、基礎性、長遠性的大項目。

狠抓項目落地見效。堅持開展季度項目集中開工活動，確保全年集中開工建設項目不少于50個。進一步強化重點項目清單管理和推進機制，全面加強項目策劃、申報、開工、實施、竣工等各環節全過程管理，實打實、硬碰硬推進項目，雷厲風行、見效見底解決項目建設問題，強化項目檢查督辦，確保通九高速、朦朧嶺公路等一批重大基礎性投資項目開工建設，竹基復合材料、清潔能源、新型制造等一批戰略性新興產業項目加快實施，安全飲水、醫療、教育、交通等一批民生項目建成投用。

優化項目投資環境。深化“放管服”改革，落實項目審批“四條紅線”[24]，推行容缺受理、并聯審批、證照代辦等服務制度，切實做到“一網、一門、一次”[25]服務；大力倡導“三多三少”[26]服務理念，堅決向吃拿卡要、辦事推諉拖拉現象出重拳、下猛藥，嚴厲打擊強攬工程、阻工鬧事、搶建搶栽等行為，確保項目建設一路綠燈，暢通無阻。加大土地征收儲備力度，調動鄉村兩級土地開發復墾積極性，擴大土地增減掛鉤成果，推動土地資源向資產、資金轉換，保障重點項目用地和資金需求。持續加大金融服務支持，推行“4321”新型政銀擔風險分擔模式[27]，推動金融與重點項目融合，切實解決企業融資難、過橋難問題，鼓勵企業進入資本市場直接融資。采取切實有效措施服務企業、項目招工，積極破解企業、項目用工問題。

二、著力培育實體經濟，推動更高質量的發展

經濟實體是發展的中流砥柱。實現高質量發展，離不開經濟實體尤其是企業家的智慧和創造。我們要進一步營造尊重勞動創造、崇尚創業創新的濃厚氛圍，讓民營企業家和經濟實體在新一輪的發展中再次大顯身手!

培育新實體。始終把工業項目放在優先位置，扎實推進“中國制造2025”[28]落實見效，著力在電子信息、機械裝備、新材料、生物醫藥等制造領域上攻堅，重點推進星火原智能自動生產線、晶藝水晶二期、星光玉龍二期、九通竹基復合材料制造、大唐大數據、紫源線業等項目，力爭新建成投產工業企業20家以上。加快清潔能源產業持續健康發展，持續推進大幕山抽水蓄能電站、黃荊口水庫前期工作。高質量實施中小企業成長工程，健全中小微企業服務體系，引導成長性好、發展潛力大的小微企業擴產進規，新增規上企業15家以上。

培強新骨干。對接“萬企萬億技改工程”，整合資金配套投入，堅持“一企一策”，支持引導冶金輔料、清潔能源、電子信息和機電設備等重點制造企業對外擴張、實施技改、擴大生產，重點抓好武鋼森泰、景源生物科技等骨干企業技改，力爭產能倍增、利潤增長、稅收提升。創新產業扶貧發展思路，引導產業扶貧資金與工業企業合作，采取共建共享模式，建立“扶貧車間”“扶貧工廠”，重點抓好星火原扶貧車間建設，努力實現企業壯大、貧困群眾就業增收雙贏。支持傳統產業穩產增產擴產、延鏈強鏈補鏈，向綠色環保轉型，向重點稅源成長。推進制造業與現代服務業融合，突出發展現代物流、科技金融、設計咨詢和下料配送、維修檢測、配件供應等生產性服務業。

培優新平臺。重點抓好“三園一區” [29]建設。南林雙創（扶貧）工業園要深化與市交投合作，加快建設進度，分步推進通山大道建設，同步招引裝備制造、電子信息產業向園區布局，配套發展現代物流和科技金融服務業，盡快實現一期滿園生產，爭創雙創扶貧示范園區。重啟大盤垅工業園和科奧產業園遺留工程，加強核電廠址保護，不斷拓展產業聚集和縣域發展新空間。推進縣經濟開發區二次創業，完成調區擴區，抓好主干道刷黑、支路貫通及供水、供電、環保設施建設，依法有序推進閑置土地和廠房清理盤活工作，推動企業“騰籠換鳥”、項目“騰地安商”、園區“滿園連片”。

三、著力推進鄉村振興，推動更有底氣的發展

廣大鄉村是我們發展的根基，正處在全面振興的重要關口。我們要通過持續努力，統籌做好“三農”工作，努力讓農業經營更有效益，讓農民生活更加幸福，讓農村成為安居樂業的美麗家園!

守住三條底線。一是糧食安全底線。加強永久性基本農田保護，保障耕地總量占補平衡。堅持增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調，提高糧食生產積極性，大力發展現代農業、規模農業、科技農業，推動農業高產優質、高效生態；提高糧食保障水平，保證糧食安全。二是農民增收底線。精準精確落實各項惠農補貼，保證農民政策性收入不減少；堅決落實“土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”政策，引導土地流轉，推進集體資產改革，激發農村資源資產要素活力，不斷增加農民資產財產性收入；支持引導群眾就業創業，不斷增加群眾工資性和產業收入。三是農村穩定底線。高度重視農村干部隊伍建設管理，村“兩委”副職月報酬提高到1500元，充分發揮村級基層組織推動發展、服務群眾、促進和諧的積極作用。加強和創新農村社會治理，著力化解各類矛盾糾紛，讓農村更加和諧安定有序。

發展“三新”農業。樹牢工業化理念，充分運用信息化、科技化、集約化手段，實施新型農業培育。打造新特色。堅持“一村一品、一鎮一業”，強化示范引領、龍頭帶動、規模經營，鼓勵能人、大戶和客商投資現代農業開發，積極創建一批國家和省市現代農業示范點。培育新業態。運用現代信息技術，大力發展“互聯網+”現代農業，改造升級農業產業鏈條，加快優勢農產品與電商平臺對接，創建形成一批農產品標準化生產基地。做響新品牌。強化農產品質量安全監管，力爭“三品一標”認證產品20個以上，再做響一批地域品牌，爭創農產品質量安全縣。

補齊三塊短板。一是補齊基礎設施短板。持續推進“四大補短板”工程，加快實施106國道升級改造、陽慈線獅巖大橋等交通項目建設；提檔升級村級公路，窄路加寬100公里，實施自然灣通暢工程100公里；推行農村公路“路長制”，提升農村公路管養水平，積極創建“四好農村路”示范縣。加強農田水利設施建設和河道治理，實施飲水安全鞏固提升工程，保障農村群眾用水飲水安全；持續加快推進農村電網改造升級。二是補齊村容村貌短板。扎實推進“一山兩線”綜合整治，一手抓“三清三治”[30]，營造清潔鄉村環境；一手抓景觀節點打造、沿線村莊出口美化、房屋立面改造，確保把“兩線”打造成風景線；突出抓好106國道、繞城路、通（山）南（林）路、幕阜山生態旅游公路、咸通線、通黃線等縣內主干道沿線管控，徹底拆除老舊房屋、廢棄工棚廁圈，沿線200米范圍嚴禁新建房屋，現有房屋全面實施立面改造，嚴厲打擊違規新建行為，嚴格追責問責。全面實施鄉村美化綠化亮化，鼓勵創建美麗鄉村、綠色示范村、鄉村振興示范村。三是補齊精神面貌短板。大力實施新村民教育工程，加強社會主義核心價值觀宣傳，大力弘揚傳統美德，組織開展先進典型評選，提高農村群眾政治覺悟、道德水平、生產能力，培植激發群眾創業致富的內生動力與信心，點燃農民求富、求美、求變的奮斗激情。

涵養三種氣質。做強人氣。大力實施“三鄉工程”[31]，落實政策激勵，鼓勵市民下鄉創業，吸引能人回鄉興業，引導在外務工人員返鄉就業，千方百計推動社會資本、人才技術等要素向農業農村流動集聚，保持農業農村經濟發展旺盛人氣和活力。滋養靈氣。圍繞彰顯地域特色，結合鄉村區位和產業基礎，深入挖掘地域文化，加強古民居、古村落保護，讓村莊充滿鄉愁記憶。匯聚和氣。堅持文化教育、醫療衛生等資源向農村傾斜，持續改善公共服務設施，讓廣大農民群眾辦事、上學、就醫更加方便；推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優良傳統，著力營造鄰里團結、尊老愛老良好社會新風尚。

四、著力優化發展空間，推動更有品位的發展

以市委、市政府“133”區域和產業戰略布局為契機，進一步優化經濟發展的空間格局，加快形成以城帶鄉、一線串珠、多極互動、各具特色、競相發展的區域發展新格局。

建設“一圈兩帶”。一是環城農旅經濟圈。依托城區人氣和環城公路沿線豐富的生態、農業資源，加強引導，科學布局，培育打造一批農業采摘、農事體驗、農村民宿等新業態，把環城公路沿線打造成城市的休閑區、農業和旅游的融合示范區。二是幕阜山綠色產業帶。高標準打造通羊鎮沙堤村至大畈鎮板橋村15公里重點示范段，統籌推進沿線環境整治和產業發展，重點打造10個鄉村振興示范點，力爭把幕阜山公路沿線打造成生態景觀帶、綠色產業示范帶。三是通南工業聚集帶。以縣開發區、南林雙創產業園為兩極，以通山大道為主軸，推動工業企業沿線布局，聚集發展，拓展發展新空間，打造經濟增長極。

建設公園城市。強化城區建設規劃的約束剛性，切實做到一支筆審批、一張圖管控、一套機制追責。提升功能設施，建設繞城北路、井灣中路，延伸濱河北路，刷黑改造城區道路，加快實施城區供水改造二期，推進老舊小區、棚戶區改造和停車場建設。提檔升級城區污水處理廠，啟動通大污水處理廠建設。實施通羊河生態修復、濱河景觀帶、通山人民公園（暫定名）三位一體工程，將通羊河“一河兩岸”打造成宜賞宜游、休閑健身的城市公園。提檔升級城區周邊山體綠化，推進街巷兩旁植綠補綠，努力打造出門見綠、百步見園的城市環境和層次疊加、色彩紛呈的城市背景輪廓線。高度重視商貿物流繁榮城市的基礎性作用，積極培育大型商貿專業市場，引導市場合理布局，健全市場體系；加快謀劃發展高質量的文化、體育、健康、養老等幸福產業，大力發展“互聯網+服務”，著力培育打造電商集聚區，形成縣域經濟增長新亮點。加強城市管理。突出社區基礎性地位，強化社區管理，優化社區服務；穩妥推進城市保潔、建筑垃圾處理、生活垃圾終端處理市場化，多措并舉緩解如廁難、停車難問題；加強違建監管，嚴格城市道路交通管控，打造暢通、靚麗、潔凈的城市環境。倡導文明行為，廣泛開展文明衛生、言行規范宣傳，推進國家園林縣城創建。

建設特色集鎮。強化梯次培育、示范引領，融合文化、旅游、社區等要素，謀劃打造一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”的特色小鎮。支持各鄉鎮以污水處理設施建設為契機，統籌抓好供排水、路面刷黑、垃圾處理等基礎設施建設，推進重要節點房屋立面改造，穩步推進氣化鄉鎮建設，健全集鎮功能、提升鎮區形象。結合鄉村振興、幕阜山綠色產業帶建設，推進“采供游、產代銷”三產深度融合，加大名優特產品開發推廣，發展壯大鎮區經濟。

五、著力保護生態環境，推動更有顏值的發展

良好生態環境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉。我們要倍加珍惜綠色財富，堅定不移地走環保優先、生態至上的發展之路，努力讓山更綠，水更清，天更藍，空氣更清新！

攻堅污染防治。落實中央省市污染防治攻堅戰部署，深入實施“五個三重大生態工程”和“長江大保護十大標志性戰役”，以“刮骨療毒”的勇氣和決心，在大氣、水、土壤污染治理上再出重拳、再動真格。統籌推進“治源、禁鞭、抑塵、禁燒”，確保主要環境空氣污染物濃度持續下降；抓好鄉鎮污水處理廠運營，健全污水收集系統，加大控源截污覆蓋，確保城鎮生產生活污水收集、處理、排放全達標。實行最嚴格的飲用水源地保護制度，突出抓好長江一級支流富水流域水質保護，依法推進涉水臨水污染企業關停、搬遷。加強畜禽養殖污染綜合整治，推進農用地土壤環境監測。持續開展“廁所革命”三年攻堅行動，確保完成年度改造建設任務。嚴格跟蹤問效，全面、高質量完成中央省市環保督察整改任務。

完善生態修復。全面落實國家主體功能區規劃，強化國土空間治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，加大“河湖庫長制”和水土保持“三同時”[32]制度落實力度，加強河道生態治理與修復，嚴控河道非法采砂行為。深入推進礦山環境地質災害恢復治理，抓好郭源礦區綜合整治，高質量實施關閉礦山復墾復綠。加強森林資源管護，做好森林二類調查、林權改革“回頭看”、松材線蟲病防治；完善防火設施，提升森林火災防控能力；完成精準滅荒造林5萬畝，楠竹墾復5萬畝，封山育林12萬畝。普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，推廣節能產品，開展綠色社區、綠色機關、綠色家庭等創建活動，創建一批國家級、省級生態鄉鎮。

發展生態旅游。推進景區再造。以九宮山5A創建為抓手，深入實施全景九宮、全季九宮、生態九宮建設，把九宮山打造成湖北旅游精品。深化與中林集團合作，堅持綜合整治與旅游開發同步實施，啟動富水湖試點景區建設。統籌實施體驗游、森林游和鄉村游開發，加快打造龍隱山、大幕山、天梯田園沐歌等一批生態旅游景觀，構建全域旅游“多點輝映”格局。推進文化再造。引導王明璠府第、江源王氏老屋、周家大屋等古民居實施旅游開發，加強特色地域文化、地方美食文化、特殊歷史文化、特有民俗文化挖掘，通過添加現代元素，改造提升山歌、山鼓、采茶戲等傳統文化，打造一批有看點、有特點、有亮點、有賣點的文化旅游景觀和旅游商品。推進服務再造。強化旅游宣傳營銷，精心策劃推出一批精品旅游線路，繼續辦好一批特色旅游節會，提升景區知曉率、知名度。

六、著力提升人民生活水平，推動更有情懷的發展

保障和改善民生，始終是政府工作的出發點和落腳點。我們要牢固樹立過緊日子的思想，繼續壓縮一般性支出，將更多資金用于民生，把有限資金用在刀刃上。

打贏脫貧成果“保衛戰”。堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”原則，全面實施后續扶貧計劃和脫貧成果鞏固提升工程，切實做到組織指揮體系不變、結對幫扶不變、駐鄉駐村工作隊不變，持續深入落實“五個一批”，持續推行“三雙”扶貧模式，在確保脫貧戶不返貧的同時，切實保證434戶940名存量貧困群眾年內脫貧，真正實現“不落一人、不漏一戶”脫貧目標。結合鄉村振興戰略，持續推進農村公共服務設施改善，持續推進扶志扶智工程，確保脫貧攻堅取得全面勝利。

提升群眾獲得感。實施全民參保登記計劃，穩妥解決機關事業單位養老保險歷史遺留問題，各類社保應收盡收，應保盡保；提高城鄉低保、特困供養保障標準與兜底保障水平，抓好社會救助對象調查、農村福利院公建民營試點、低保審批權限委托下放改革試點三項創新；加大政府采購和社會救助服務力度，加強老年服務體系建設，興建20個城鄉社區居家養老服務中心和5個農村幸福院；完善異地就醫直接結算機制，推行備案服務和異地聯審互查。建立健全基層關愛陣地和服務網絡，提升農村“三留守”[33]人員關愛幫扶水平。

提升群眾幸福感。始終把教育事業放在優先位置，科學調整城區校點布局，加快迎賓路小學、大垅口九年一貫制學校、通羊六小建設，擴建通羊五小，有效解決城區大班額問題；實施校園“明廚亮灶”工程，強化校園安保；加強教師隊伍建設，深入開展教改課改，提升教育質量；突出教育資金監管，確保教育經費安全增效。加快推進新中醫院、通羊鎮衛生院、縣保健院整體搬遷工程，改善醫療條件，加強醫護隊伍建設，切實提升醫療服務水平。著力文化惠民，加大公益場館場地投入，確保文體中心“四館兩場”[34]建成投用，提升“三館一站”[35]免費開放水平。完善基礎文化服務體系，加大鄉鎮文化站改建、擴建、新建力度，提檔升級農家書屋服務，全面建成村級綜合性文化服務中心，強化文化遺產保護，深入推進紅色文化工程，加大祠堂改建文化禮堂力度，加快實現文化小康。扎實推進融媒體中心建設，建好建強主流輿論陣地。充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等群團組織橋梁紐帶作用，加強老干部工作，統籌抓好統計、編制、市場監管、產品檢測、民族宗教、外事僑務、檔案、氣象、通信等各項工作。

提升群眾安全感。全域宣傳、發動，進一步鞏固提升“一感兩度兩率”。持續深入開展“七五”普法，抓好矛盾糾紛排查調處，加強社區矯正，全力化解各類矛盾。繼續加大網絡輿情監測力度，主動回應社會關注，引導網上輿論。及時處置各種欠薪行為，保障農民工合法權益。強力推進“雪亮工程”[36]，深入開展掃黑除惡專項斗爭，保持打擊“黃賭毒”高壓態勢，加強社會治安防控，深化基層社會網格化管理，完善信訪維穩、應急工作機制，確保社會大局和諧穩定。

安全生產責任重于泰山，必須始終抓得緊而又緊。深入推進“雙安雙創”，全面落實安全生產和公共安全責任制，健全隱患排查整治機制，保持安全生產形勢穩定。大力整頓和規范市場秩序，用更嚴的監督、更嚴的處罰、更嚴的問責確保食品藥品安全。

金融風險防范事關社會穩定，必須始終守住不發生區域系統性金融風險底線。突出抓好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管，著力提升金融風險防控處置能力。高度重視金融生態和信用環境建設，營造良好的金融服務環境。要進一步深化國防教育、民兵預備役和退役軍人服務體制改革，做好雙擁共建、人民防空和退役軍人服務工作，鞏固軍政軍民團結，推動軍民融合發展，努力為駐縣部隊建設創造更好的條件！

七、著力深化改革創新，推動更有動能的發展

推動高質量發展，必須把改革創新作為根本動力和必由之路。在推進“山通水富、綠色發展”的征程中，我們要勇于革故鼎新，敢于爬坡過坎，善于破浪前行。

深化經濟體制改革。嚴格按照中央省市和縣委統一部署，穩妥有序推進機構改革，引導干部正確對待進退留轉，確保快速融合歸位、運轉流暢、執行有力。出臺和明確支持民營經濟發展有關政策，構建公平開放透明的市場和法治化營商環境，保護民營企業家人身財產安全，正向激勵企業和企業家投資興業。推進財稅體制改革。健全預算績效評價機制，完善預算分配制度，規范政府舉債融資行為，充分發揮財政資金的杠桿作用，深入推進資金整合使用，努力做到集中財力辦大事、少花錢多辦事。

深化供給側改革。運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，鞏固“三去一降一補”[37]成果。落實中央省市縣已經出臺的降成本政策，讓企業有明顯的降本增效獲得感；持續加大基礎設施、產業、生態、民生等領域補短板力度，不斷提升公共服務水平，增強發展承載力；加大控違力度，杜絕小產權房建設，推進房地產市場健康發展，確保房地產庫存持續下降。深化農村集體產權制度改革，切實抓好農村集體資源資產量化、確員、確股，開展多元化經營，推動“資源變資產、村民變股民”，實現農村集體和農民雙增收。

深入開展工作創新。持續實施創新驅動發展戰略，推動實體經濟優化結構，不斷提高質量、效益和競爭力。更加注重科技引領。鼓勵優勢企業加大研發投入，努力在產品研發、裝備制造等方面結出碩果。持續推進大眾創業萬眾創新，引導各類創新要素向產業集聚、為企業服務。更加注重產學研合作。深化與科研院校合作，積極申報院士工作站，積極培育高新技術企業、高成長性企業，力爭新增高新企業不少于4家。更加注重人才智力支撐。深入實施人才強縣戰略，優化人才引進方式，制定“含金量”更高的人才政策，健全鼓勵高校畢業生服務基層的保障機制，確保各層次創新創業人才引得進、用得好、留得住。

八、著力加強政府建設，推動更有效率的發展

民之所望，政之所向。我們將秉持以人民為中心的發展理念，進一步完善和修訂《政府工作規則》，規范政府行政行為，持之以恒轉作風、強本領、提效能，不斷提升政府治理能力和水平，努力打造人民滿意政府。

提高站位、忠誠履職，始終保持正確的政治方向。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”[38]，將講政治、忠于黨、忠于人民融進血液、鑄入靈魂，把不忘初心、牢記使命內化為思維方式、干事支點；堅決貫徹落實黨中央、國務院大政方針和省市決策部署，始終把政府工作置于縣委領導之下，與縣委同心同向同力，確保縣委決定決策全面落實。始終強化人民意識，勤察民情，常聽民聲，多順民意，多為群眾解難事、辦實事，切實關心和維護好群眾利益。

務實擔當，依法行政，始終保持昂揚的精神狀態。樹立與新時代相適應的發展理念和思想觀念，保持強烈的發展意識、爭先意識、榮譽意識，提升干事創業的精氣神。大力倡導知難而進、迎難而上、破難而行，大力弘揚“馬真”精神，努力把難事辦妥、把好事辦實、把實事辦成。始終把遵守憲法和法律作為施政根本，把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，自覺接受縣人大法律監督、政協民主監督和紀律監督，自覺接受社會公眾和輿論監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。健全完善重大事項集體決策、公開公示和聽證等制度，提高政府決策科學化、民主化和法制化水平。

勤勉慎為、廉潔從政，始終保持清廉的品行操守。結合支部主題黨日活動，加強理想信念教育，樹立正確的權力觀、政績觀、價值觀和人生觀。始終把紀律規矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”[39]和全面從嚴治黨主體責任。堅持過緊日子，從嚴從緊控制三公經費，加大財政資金、機關公共機構節能、辦公用房、公務用車監督管理力度，公開公正開展工程建設招投標、土地儲備交易、國有資源資產處置；加大審計監督力度，抓好自然資源審計，推進國有資產、政府項目資金、領導干部經濟責任審計全覆蓋，高度重視審計問題整改，切實做到問題整改不漏一項，問題線索不放一條。充分發揮巡察利劍作用，嚴厲整肅庸政、懶政、怠政行為，馳而不息整治“四風”，努力打造勤政清廉政府。

各位代表！幸福是奮斗出來的，偉業是實干成就的。把藍圖變為現實，將改革進行到底，需要我們不馳于空想、不騖于虛聲的奮斗精神，需要我們一步一個腳印踏踏實實抓好落實。讓我們在縣委的正確領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，圍繞“山通水富、綠色發展”目標，以實心行實政，以實政求實效，以實效創實績，不忘初心，勇擔使命，努力奮斗，以優異的高質量發展成績向新中國成立七十周年獻禮！

[①]“兩不愁、三保障”：指不愁吃、不愁穿，住房安全、基本醫療和義務教育有保障。

[②]“三雙”扶貧：指“雙產業”（主導產業+輔助產業）、“雙保險”（常規農業保險+收入指數保險）、“雙脫貧”（物質脫貧+精神脫貧）。

[③]“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

[④]“雙安雙創”：指全國食品安全示范城市創建與農產品質量安全縣創建。

[⑤]“五個再造”：指市委書記丁小強同志調研九宮山時提出的理念再造、環境再造、文化再造、景點再造、機制再造。

[⑥]“一山兩線”：指九宮山和咸通高速、縣城至九宮山景區公路沿線。

[⑦]“三抓一優”：指圍繞發展抓投資、圍繞投資抓項目、圍繞項目抓招商、圍繞招商優環境。

[⑧]“五個一批”：指發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

[⑨]“三連心”：指吃連心飯、開連心會、制連心卡。

[⑩]“兩山”：指習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”。

[11]“四大補短板”：指省政府部署推進的高標準農田、水利基礎設施、農村公路及公路安防設施、鄉鎮生活污水治理“四大補短板工程”。

[12]“五個三重大生態工程”：指用三年時間推進“廁所革命”、精準滅荒、鄉鎮生活污水治理、城鄉生活垃圾無害化處理和農村安全飲水鞏固提升工程。

[13]“兩票制”：指藥品從生產企業到流通企業開一次發票，從流通企業到醫療機構開一次發票，減少流通環節層層加價問題，降低群眾看病成本。

[14]“兩項補貼”：指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

[15]“一感兩度兩率”：指群眾安全感、社會治安滿意度、政法機關公正執法滿意度、平安創建活動知曉率和參與率。

[16]“四個意識”：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

[17]“一網通辦”：指把政務數據歸集到一個功能性平臺，讓所有線上線下服務事項做到一網受理、只跑一次、一次辦成，方便企業和群眾辦事。

[18]“五位一體”：指統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設。

[19]“四個全面”：指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

[20]“六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

[21]“133”：指市委五屆五次全會提出的區域和產業布局，即把握“一城引領”（公園城市），做好“三篇文章”（現代農業、高新技術、全域旅游），推進“三帶協同”（咸嘉生態文化城鎮帶、幕阜山綠色產業帶、沿江生態文明示范帶）。

[22]“四聯四包”：指實行縣領導聯產業包對接、聯項目包簽約、聯客商包代辦、聯企業包履約的招商方式。

[23]“五個一招商機制”：指一個產業規劃、一支專業化招商隊伍、一個產業投資公司、一個公共服務平臺、一支產業發展基金。

[24] “四條紅線”：指規劃紅線、土地紅線、環保紅線、涉林紅線。

[25] “一網、一門、一次”：指政務服務“一網通辦”，企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

[26] “三多三少”：指縣委書記石玉華同志在全縣民營企業家座談會上提出，服務企業要“多想怎么做，少想不能做；多講實際情況，少講大道理；多指導，少指示”。

[27] “4321新型政銀擔風險分擔模式”：指由融資性擔保公司、再擔保公司、銀行、財政按4:3:2:1比例分擔違約代償責任。

[28] “中國制造2025”：指我國到2025年邁入制造強國行列的戰略目標。

[29]“三園一區”：指南林雙創（扶貧）產業園、大盤垅工業園、科奧產業園和縣經濟開發區。

[30]“三清三治”：指清垃圾治臟、清污水治臭、清雜物治亂，改善農村人居環境。

[31]“三鄉工程”：指以“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”為抓手，扎實推動鄉村振興戰略實施，努力實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?。

[32]“三同時”：指建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

[33]“三留守”：指留守兒童、留守老人、留守婦女。

[34]“四館兩場”：指縣文體中心的文化館、非遺展示館、游泳館、綜合體育館、綜合排練場、劇場。

[35]“三館一站”：指文化館、圖書館、博物館、文化站。

[36]“雪亮工程”：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網為重點的“群眾性治安防控工程”。

[37]“三去一降一補”：指習近平總書記針對供給側改革提出的去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

[38]“四個自信”：指中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

[39]“一崗雙責”：指在履行本職崗位管理職責的同時，還要履行對所在單位和分管工作領域的黨風廉政建設負責。